人力资源和社会保障部在今年初曾表示，2012年城镇需要就业的劳动力达2500万人，其中高校毕业生规模达到680万人。

     12月18日，中国社会科学院“2013年《社会蓝皮书》发布暨中国社会形势报告会”在京举行，面对略显严峻的就业形势，与会专家呼吁，实施就业优先的发展战略，通过增加就业机会和劳动者收入，提高就业的质量。

     经济增速放缓未影响整体就业

     受国际经济形势的影响，2012年以来，中国经济增速有所放缓，GDP增长率从一季度的8.1%降至二季度的7.6%，再降至三季度的7.4%。此前人们曾担忧经济下行将拖累就业，使就业形势更加严峻。

     蓝皮书显示，2012年，中国实施了更加积极的就业政策，全国就业形势总体平稳，并未出现就业随着经济增长速度下降的态势。农民工和大学生就业并未出现紧张局面。

     “稳中求进。”人力资源和社会保障部国际劳动保障研究所所长莫荣以此来概括2012年的中国就业形势。

     人力资源和社会保障部部长尹蔚民在18日召开的全国人力资源和社会保障工作会议上表示，今年前11个月，城镇新增就业1202万人，失业人员再就业525万人，困难人员实现就业167万人，三季度末城镇登记失业率为4.1%，就业局势保持稳定。

     中国社科院社会学研究所所长李培林分析表示，就业形势未受经济增速放缓的冲击，主要原因在于区域增长格局发生了转折性变化。

     明年农民工招工难仍将上演

     尽管从整体上看，由于实施了更加积极的就业政策，今年前11个月我国城镇新增就业数量超过历史同期，但报告会上不少专家指出，由于经济形势对就业的影响往往存在一定滞后效应，2013年就业形势仍面临较大压力和挑战，扩大就业的各项举措依旧不能放松。

     中国社科院社会学研究所副所长张翼在接受本报采访时表示，高校毕业生和农民工一直是两大重点就业人群。今年下半年以来，随着经济回暖，服务业和制造业对农民工的需求在不断增加，明年如果经济继续保持目前回暖的态势，农民工群体的就业将不成问题，预计年后招工难、企业短工的现象仍将上演。

     张翼同时强调，明年高校毕业生就业形势将比今年严峻一些，“这主要是因为社会新增加的白领工作岗位比较有限，而高校毕业生的数量一路走高，特别是对那些通过在职教育获得高学历的毕业生来说，形势将更为严峻。”

     实现就业数量和质量的双提升

     十八大报告中提出“要推动实现更高质量的就业”的新目标。在整体就业形势平稳、城镇登记失业率可控的情况下，实现就业数量和就业质量的双提升，是明年我国就业工作面临的新课题。

     在莫荣看来，提高就业质量、实现体面劳动是目前劳动就业领域新的发展趋势。莫荣解释说，对于就业质量问题，国际上有多个测量维度，如工作时间、社会保障、劳动者收入水平等都是就业质量的内容。

     对于如何实现就业数量和质量的双提升，中国社科院社会学研究所副所长陈光金在回答本报提问时指出，就目前的情况看，最为迫切的是要加快经济结构的调整，降低对简单体力劳动的需要，增加对脑力劳动和高技能劳动的需求；其次要加强对劳资关系的法律调节，特别是做好农民工的社会保障和劳动权益的维护工作。陈光金建议，应加快收入分配制度的改革，切实提高普通劳动者的收入，并加强对劳动者职业技能的培训，促进劳动就业向技能化转变。