近来，收入分配问题成为人们关注的焦点，面对收入分配制度改革的一系列难点、焦点问题，作为薪酬问题专家和政府研究机构的官员，苏海南先生对大家普遍关心的薪酬改革问题有着很深的思考。

 “党的十七大提出‘提高劳动报酬在初次分配中的比重’，在今年的两会上，总理在政府工作报告中再次强调了这一要求。您是如何理解这一提法的？”

  苏海南先生认为，“提高劳动报酬在初次分配中的比重”，有很强的针对性和现实性。改革开放以来，劳动者的劳动报酬在国民收入中的比重总体看是增长的，正向比还是不错的。但从总的分配格局来看还存在不少问题。中央提出提高劳动报酬在初次分配中的比重这个策略具有很强的现实意义。因为只有很好地解决了这个问题，才能使构建和谐社会有一个更好的利益关系的基础，更好地落实科学发展观，实现以人为本的理念。

  那么，政府将采取什么调控政策和具体措施，保证提高劳动报酬在初次分配中的比重的目标真正实现呢？

  谈到相应的政策措施，苏所长说：“据我所知会有很多，关于建立工资增长机制的政策建议已经上报。重点是提高低收入者的收入水平，主要是劳动密集型企业工人，私营企业员工，生产一线普通员工，农民工、劳务派遣工、临时工等。具体说将从八大方面提供政策及措施保障。 ”

    措施一：政府部门负起责任

    中央政府已经明确提出要着力解决劳动报酬在初次分配中比重偏低的问题，这将促进各级政府采取措施，负起责任。现在有些省市已经把建立职工工资正常增长机制、提高低收入群体收入水平作为政府的重要任务，将其纳入当地的国民经济社会发展规划。有的还组织相关人员如总工会、企业联合会、院校的知名专家，一起研究分析当地和全国收入分配格局及存在的问题，思考相关对策，为政府决策提供依据。

    措施二：整顿秩序，规范分配行为

    首先是加大维护劳动者获取劳动报酬权益的工作力度，让劳动者拿到应得的劳动报酬。对拖欠、克扣工资违法案件进行及时查处。同时要建立工资支付监控制度、工资支付保证金制度等，避免违法事件发生。另一方面，要指导企业建立健全薪酬分配和支付制度。特别是要保证在薪酬分配的起点和过程中实现公平。比如劳动者的薪酬为什么要那么定，得有个依据，不能低于最低工资，岗位工资要根据岗位评价结果并参考市场薪酬价位合理确定。而且要做到分配的制度、标准、办法公开、合理、科学，透明，为结果公平打好基础。

    措施三：积极推进工资集体协商制度建设

    在市场经济条件下，工资的增长不能违背市场规律，采用政府命令式，搞计划经济时的那套规定企业涨工资的办法，而要积极推进区域性或行业的工资协商机制。工资协商机制首先要采取协商外部化，即在区域、行业进行工资协商。最好由政府主导，由当地工会出面，代表所在区域的一个行业或几个行业的全体职工，跟这些企业的全体老板或企业代表、行业协会来谈判。比如，某个城市的某个区就可以由该区工会出面，代表该区的几十家企业职工，与同行业企业协会或者这些企业的全体雇主就工资调整进行谈判。工资集体协商制是市场经济条件下通行的符合市场经济规律的一种工资决定形式。外部化就是说请企业外部的人代表工人与企业老板谈判，包括由地方工会以及一些地方试行的工资集体协商指导员来代表劳动者与资方谈判，都可称作工......