健全法规制度体系 维护技能人才评价公信力
2026-11-13 09:28:54 来源:人力资源社会保障部 作者:人力资源社会保障部 浏览46次
近日，人力资源社会保障部就《技能人才评价条例》（以下简称《条例》）向社会公开征求意见。《条例》在现行法律制度框架内，遵循改革方向，坚持问题导向，以行政法规形式系统规范技能人才评价活动，明确政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体的权利义务，统一监管规则。
2019年，国务院决定，水平评价类技能人员职业资格由政府认定改为社会化等级认定，接受市场和社会的认可与检验。技能人才评价形成以职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核为主要类型的新格局。技能人才评价一头连着职业教育和技能培训，一头连着就业增收，是体现劳动者技能价值的重要载体。评价结果的社会认可度不是自封的，主要来自统一公开的规则和严谨规范的管理，依赖长期稳定的实践积累。《条例》通过构筑多道防火墙，保障评价结果的客观、公正、可靠，维护技能人才评价的公信力。
1、确立考培分离和回避原则考培分离原则是国家职业资格证书制度的重要内容。2017年，经国务院同意，人力资源社会保障部印发《进一步减少和规范职业资格许可和认定事项的改革方案》（人社部发〔2017〕2号），明确提出严格落实“考培分离”“鉴培分离”。《条例》结合技能人才多元化评价新格局，将有关精神纳入行政法规，明确规定：“职业资格评价坚持考培分离原则，职业资格评价机构不得以任何形式参与或者举办与其职业资格评价内容相关的培训。”“技能人才评价应当实行回避制度。技能人才评价机构工作人员或者考评人员、质量督导人员存在按照规定应当回避的情形的，应当申请回避，不得参加有关考核评分、监考和质量督导等工作。”
职业资格评价针对涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等特殊工种，具有法定的职业准入性质，属于行政许可。国家为确保职业资格制度的公信力和权威性，必须杜绝评价机构既搞培训又搞评价而产生的利益冲突。坚持考培分离原则，将极大增强职业资格评价证书权威性和公信力。职业技能等级认定、专项职业能力考核等，评价结果并不决定劳动者能否进入某一职业，不具有法定的职业准入性质。此类评价活动应当遵守有关回避规定，不能背离技能评价制度宗旨，更不能违反相关法律法规和管理制度。
2、明确划清评价活动法律红线对劳动者来说，技能评价证书无疑是打开就业机会大门的“金钥匙”。考取含金量高的技能评价证书，有助于劳动者找到更好的工作。不少劳动者在寻找考试培训的过程中，或多或少见过“考试包过”“交钱拿证”等各类培训广告宣传。这类违规培训往往在招生宣传中混淆培训证书与职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书，使用“权威证书”“官方认证”“就业凭证”“录用依据”等具有误导性的标识和表述，宣称其与行业主管部门及其所属机构存在特定联系，打着“考试包过”的幌子，把人才评价异化为“生意经”。
《条例》规定，任何单位和个人未经备案，不得假借职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核的名义开展评价活动，发放证书；任何单位和个人不得伪造、变造、买卖职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书。技能人才评价机构不得违规使用有关标识、文字，发布虚假信息或者夸大宣传误导劳动者。这些规定主要针对“山寨证书”治理中出现的伪造变造买卖证书、借权威机构名义开展评价活动、虚假宣传误导劳动者等乱象划清法律红线，设置罚款、责令暂停评价活动、吊销证照等法律责任，有利于打击违规评价活动，维护技能人才评价制度的公信力和权威性，保障广大劳动者通过自身学习和努力获得公平评价和就业的机会。
3、统一规范的评价标准体系和机构管理要求评价标准和评价机构管理是《条例》的核心内容，也是确保技能人才评价制度公信力的有力保障。评价标准是开展职业教育培训和技能人才评价的基本依据，是提高评价结果流通性和社会认可度的重要支撑。第二章专章规定国家职业分类、新职业信息发布、职业标准体系、职业技能等级划分、评价标准开发、国家资历框架体系和职业标准国际互通等内容，把评价标准立起来，使职业分类、职业标准贯穿技能人才评价始终。
水平评价类技能人员职业资格改为社会化等级认定后，实行“谁用人、谁评价、谁发证、谁负责”，由企业事业单位、社会组织具体实施。为保证评价机构持续具备开展评价活动的能力，《条例》规定，国家对企业事业单位、社会组织开展职业技能等级认定实行备案管理，明确开展职业技能等级认定应当具备管理制度、相适应的人员和场地、设施设备、试题资源等条件。当评价机构不符合条件时，应当依法及时退出评价活动，否则需承担法律责任。
《条例》是我国首部技能人才评价行政法规，将在促进劳动者学习钻研技术和提高技能人才队伍素质方面发挥重要作用，为建设一流产业技术工人队伍提供有力法治保障。（李富成，北京科技大学文法学院教授）
2019年，国务院决定，水平评价类技能人员职业资格由政府认定改为社会化等级认定，接受市场和社会的认可与检验。技能人才评价形成以职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核为主要类型的新格局。技能人才评价一头连着职业教育和技能培训，一头连着就业增收，是体现劳动者技能价值的重要载体。评价结果的社会认可度不是自封的，主要来自统一公开的规则和严谨规范的管理，依赖长期稳定的实践积累。《条例》通过构筑多道防火墙，保障评价结果的客观、公正、可靠，维护技能人才评价的公信力。
1、确立考培分离和回避原则考培分离原则是国家职业资格证书制度的重要内容。2017年，经国务院同意，人力资源社会保障部印发《进一步减少和规范职业资格许可和认定事项的改革方案》（人社部发〔2017〕2号），明确提出严格落实“考培分离”“鉴培分离”。《条例》结合技能人才多元化评价新格局，将有关精神纳入行政法规，明确规定：“职业资格评价坚持考培分离原则，职业资格评价机构不得以任何形式参与或者举办与其职业资格评价内容相关的培训。”“技能人才评价应当实行回避制度。技能人才评价机构工作人员或者考评人员、质量督导人员存在按照规定应当回避的情形的，应当申请回避，不得参加有关考核评分、监考和质量督导等工作。”
职业资格评价针对涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等特殊工种，具有法定的职业准入性质，属于行政许可。国家为确保职业资格制度的公信力和权威性，必须杜绝评价机构既搞培训又搞评价而产生的利益冲突。坚持考培分离原则，将极大增强职业资格评价证书权威性和公信力。职业技能等级认定、专项职业能力考核等，评价结果并不决定劳动者能否进入某一职业，不具有法定的职业准入性质。此类评价活动应当遵守有关回避规定，不能背离技能评价制度宗旨，更不能违反相关法律法规和管理制度。
2、明确划清评价活动法律红线对劳动者来说，技能评价证书无疑是打开就业机会大门的“金钥匙”。考取含金量高的技能评价证书，有助于劳动者找到更好的工作。不少劳动者在寻找考试培训的过程中，或多或少见过“考试包过”“交钱拿证”等各类培训广告宣传。这类违规培训往往在招生宣传中混淆培训证书与职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书，使用“权威证书”“官方认证”“就业凭证”“录用依据”等具有误导性的标识和表述，宣称其与行业主管部门及其所属机构存在特定联系，打着“考试包过”的幌子，把人才评价异化为“生意经”。
《条例》规定，任何单位和个人未经备案，不得假借职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核的名义开展评价活动，发放证书；任何单位和个人不得伪造、变造、买卖职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书。技能人才评价机构不得违规使用有关标识、文字，发布虚假信息或者夸大宣传误导劳动者。这些规定主要针对“山寨证书”治理中出现的伪造变造买卖证书、借权威机构名义开展评价活动、虚假宣传误导劳动者等乱象划清法律红线，设置罚款、责令暂停评价活动、吊销证照等法律责任，有利于打击违规评价活动，维护技能人才评价制度的公信力和权威性，保障广大劳动者通过自身学习和努力获得公平评价和就业的机会。
3、统一规范的评价标准体系和机构管理要求评价标准和评价机构管理是《条例》的核心内容，也是确保技能人才评价制度公信力的有力保障。评价标准是开展职业教育培训和技能人才评价的基本依据，是提高评价结果流通性和社会认可度的重要支撑。第二章专章规定国家职业分类、新职业信息发布、职业标准体系、职业技能等级划分、评价标准开发、国家资历框架体系和职业标准国际互通等内容，把评价标准立起来，使职业分类、职业标准贯穿技能人才评价始终。
水平评价类技能人员职业资格改为社会化等级认定后，实行“谁用人、谁评价、谁发证、谁负责”，由企业事业单位、社会组织具体实施。为保证评价机构持续具备开展评价活动的能力，《条例》规定，国家对企业事业单位、社会组织开展职业技能等级认定实行备案管理，明确开展职业技能等级认定应当具备管理制度、相适应的人员和场地、设施设备、试题资源等条件。当评价机构不符合条件时，应当依法及时退出评价活动，否则需承担法律责任。
《条例》是我国首部技能人才评价行政法规，将在促进劳动者学习钻研技术和提高技能人才队伍素质方面发挥重要作用，为建设一流产业技术工人队伍提供有力法治保障。（李富成，北京科技大学文法学院教授）
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