生产者服务业是指生产过程中为满足其他行业或部门的中间需求而提供各种服务的行业，是生产过程中以中间产品形式存在的服务，主要包括研发服务业、设计服务业、咨询服务业、财务管理服务业、金融服务业、保险服务业、商务服务业和信息服务业等，一般具有高附加值，低能耗、低排放等特点。
 
    目前，我国正处于产业转型升级的攻坚期，在此过程中，由于生产者服务业具有高附加值、低能耗、低排放的特点，努力发展生产者服务业成为产业转型升级的重要手段和过程。2013年中国服务业增加值占GDP比重为46.1%，首次超过第二产业成为第一大产业，但相对于发达国家服务业的发展历程和大部分新兴市场国家服务业的发展现状，中国的服务业发展水平仍然较低，主要体现在服务业整体占比仍相对较低，特别是其中的生产者服务业比重偏低。值得注意的是，我国生产者服务业发展过程中存在的一个关键问题——同质化重复建设往往被忽略，主要体现在各地区物流园区的重复建设、动漫和动画产业基地的重复建设、机场港口的重复建设、信息技术服务业的重复建设以及研发平台的重复建设等方面。
 
    生产者服务业自身的特征决定了其重复建设的危害要高于制造业。
 
    首先，生产者服务业具有规模报酬递增的特性。生产者服务业中有相当部分属于技术、知识和技能密集型行业，这些行业的初始投资较大，而边际使用成本很低，比如技术研发服务业，研发初期或成功之前往往要投入大量的人力物力，一旦研发成功，这项技术可以重复使用而且使用的边际成本很低甚至为零，但若其服务使用次数较少，就很难收回初始投入。因此，生产者服务业规模报酬递增的特性决定了这类企业应尽可能地服务于更多的客户才能有利可图，服务的客户数量越多，其平均成本就会越低，从而可以形成更加丰厚的利润来改善已有服务和创新服务。这一特性也决定了生产者服务业不应重复建设或形成市场分割，否则势必会降低每个企业所服务的客户数量，削弱每个企业的利润甚至无法收回初始投资。
 
    其次，生产者服务业需求方更换交易对象难度大。生产者服务业的产品一般具有无形性和难以度量的特点，这决定了需求方往往在使用服务之后才知道其质量优劣，因此生产者服务业产品的交易比标准化的可事前检测的制造业产品的交易具有更多的不确定性、道德风险和套牢问题，为减少这些问题，交易双方会制定和签署比制造业产品的交易更加详尽的合同章程和条款，因此生产者服务业供需双方在相互搜寻、质量与价格的谈判过程中会花费更多的成本，为了能更多地节约这些交易成本，需求方往往更趋向于购买规模较大的在位生产者所提供的服务，或者是更倾向于从原来的客户关系中购买服务，因此提供同质服务的、规模较小且较为分散的新生产者服务企业很难获得快速发展的机会，最终也会造成已形成投资的浪费。
 
    最后，生产者服务业对高技能人才的需求大。我国目前相对还比较缺乏高技能的服务人才，特别是懂业务会管理的复合型人才相对短缺，只有初始投入，没有人才支撑将会严重阻碍生产者服务业的快速发展。在高级人才总量有限的情况下，各地重复建设必定会形成对现有人才的竞争和争抢，最终使各地的平均人才数量下降，已形成的生产者服务业投资难以得到有效利用。
 
    虽然由于生产者服务业发展不足而使其重复建设问题还没有引起足够重视，但重复建设现象已经显现，而且正如上文分析，生产者服务业的重复建设会进一步阻碍该产业的发展壮大。生产者服务业重复建设的原因与制造业重复建设的原因是类似的，因此要解决其重复建设问题，应着重从以下两个方面强化治理。
 
    一是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少地方政府在经济发展过程中的“有形之手”对产业发展的过度干预，让企业自身对市场做出敏感而准确的反应。发挥市场在资源配置中的决定性作用，企业为了生存和利润自然会对市场需求进行研判，最终，不同地区的企业会根据已有的优势产业和资源禀赋发展各具特色和比较优势的生产者服务业，形成差异化竞争而不是同质化重复建设，进而发挥其规模经济的优势。
 
    二是逐步矫正要素市场扭曲。要素市场扭曲可以为企业提供各种隐形补贴，使在市场竞争中本不该盈利的投资项目和企业有利可图，企业为争取要素市场扭曲引起的隐形补贴从而争相投资政府鼓励的行业也是形成生产者服务业重复建设的主要原因。厘清要素市场仍然需要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，在完善的市场制度下形成生产者服务业合理的市场结构，进而消除重复建设，形成规模经济，最终促进生产者服务业整体发展。