很多企业，制度、手册、体系文件什么的厚厚一大摞。但管理效率还是低下粗放。制度基本无人执行（除了奖惩条款），沦为废纸。到底是什么原因呢？这也是很多企业管理者头大的事情。在此略作分析，希望对管理同仁有所裨益。原因分析起来并不复杂，但落到实际工作中却是系统的、劳心劳力的活。制度执行力差，原因大略如下：

      1. 管理基础太差。

      包括人员素质和其他软硬件。

      各层级人员素质较低（尤其是中高层），管理业务流程不规范，管理手段落后、缺乏现代企业的管理方法和工具，公司软硬件均达不到制度执行的起码要求。比如有个公司也买了用友的ERP，结果上不了，为什么呢，现有业务流程太乱、库房车间人员素质基本都是初中毕业的，车间连台电脑都没有。老板也不愿意花钱配。所以买的ERP软件，只用了个财务核算模块，其他的都锁在柜子里睡大觉。这种意识和管理基础，什么制度能实行起来呢？

      2. 制度本身制定不合理。

      很多制度是企管部门或HR闭门想出来的，或到处找找拼凑来的。我见过一个服装企业，编的厚厚的一本企业管理手册。是个企管办的老职工主编的。装订精美，每个车间部门发几本。那位企管老职工在公司里经常对人宣讲他如何编制该手册的，如何如何的好等，很居功自豪状的。但基本没人看这手册，内容连篇累牍，不切实际，不知从哪照搬硬套来的。其执行效果可想而知。大概唯一的作用，就是算作企管办的工作成果之一了。

      3.企业文化/人员观念问题

      有个民营公司，我刚去时，问HR经理，你们有制度么？她说有，电子档、纸质的都有，发给我，好大个文件。奖惩条例、体系文件等等。用了么？她说早就有了，用不起来，下面部门主管意见大，说大家都忙着干活，没功夫整这些虚的，没人执行车间管理制度。结果车间现场杂乱、料、工具浪费。班组连生产计划都没有。车间考核，全凭主管的好恶和主管判断。

      公司唯一执行起来的，就是销售政策，因为老板是业务员起家，对销售最重视。其他的制度都堆在综合办文件柜里。

      这就是企业文化和人员观念问题。这个在很多中小民营企业是顽症。在一个阻力强大的落后企业文化下，谈理性执行制度，基本是不可能的。

      4.制度宣贯不到位

      很多公司的制度制定出来，只有制定者和少数人知道，真正执行制度的管理人员与员工却不并了解。制度制定过程中缺乏参与，制定后又缺乏制度的宣贯、培训。没人了解的制度，怎么会执行的好呢?

      5.激励机制欠缺

      好的制度，没有匹配的激励机制，其效果也是打折扣。管理上的PDCA循环，在制度中同样适用（即制定、执行、检查、反馈改进）。其中激励机制就是反馈环节的重要职能。比如车间质量管理制度，对执行效果没有适当的激励措施（物质的、精神的），制度的执行力肯定要打折扣的。

      6.制度的系统性问题

      企业的制度体系，应该是个有机的整体，是服务于公司战略和经营目标的，是用来规范管理流程和业务流程的。而不是各部门各自为政，简单的堆砌。比如销售激励政策必须与公司整体的激励机制相符合，生产计划制度必须与销售订单管理制度相互支撑等。一个单元制度的执行不力，通常会影响到别的业务比如车间质量管理制度，如果执行不力，产品质量出了问题，就必然连锁引起一系列销售、财务等问题。

      制度执行力不足的原因有很多，不再一一列举。抛砖引玉，供同道参考。