我的发言主题是“建设人力资源强国之路”。我的报告有三个问题，第一为什么中国建立人力资源强国；第二，什么是人力资源强国；第三，中国如何建立人力资源强国。

    人力资源是目前社会经济中的第一资源，人类社会分为四个阶段，一个是自然经济，自然经济当中，自然条件是第一资源，农业经济土地是第一资源，工业经济技术资本是第一资源，在知识经济的今天人力资源成为第一资源。不同国家和地区发展的实践经验告诉我们，众多的社会经济资源发展当中，人力资源具有优先战略地位。美国追赶美国实现的是人力资源优先发展战略，日本追赶美国实现的是人力资源优先发展战略，韩国追赶日本的也是人力资源发展战略。中国今天要追赶其他国家，同样应该选择人力资源优先发展战略。

    中国国情决定着人力资源对中国发展的关键性。中国有13亿多人口，这么大的一个数字，温家宝总理经常提到这个问题。最多资源用13亿一除就成了最小的排位了。这种现状决定着人力资源建设已经别无选择的成为实现中国发展的关键因素。

    中国共产党的执政目标决定着人力资源的重要性。大家知道科学发展观十七大写进了党章，这就意味着中国共产党必须坚持科学发展观，坚持科学发展观关键有三个：一切为了人民，一切发展依靠人民，一切发展的成果人民得到分享。这三个人民，后两个指的就是人力资源。我们所有的发展成果必须按劳分配，就是按人力资源的要素分配。坚持科学发展观核心在社会经济发展过程中走可持续性发展之路，可持续性发展实际上就是社会资源、生态资源、经济资源的可持续发展，这三大资源发展能不能持续，最关键的是人力资源，人力资源对物力资源、财力资源具有先导性、主导型。

    人力资源成为中国国家战略实施的关键。最早提出科教兴国，创新型国家的战略。科教兴国自身是不能能够兴国的，科学教育需要转化为人力资源成为现实性的生产力。创新型国家的建立需要创新型人才的支持，创新型人才必须通过人力资源开发实现。

    中国的西部开发和小康社会建设。西部开发瓶颈因素是人力资源开发，中国的西部人的素质相对比较低，比中部和东部相比较比较低。西部开发实际上是人力资源开发，小康社会的建设也是需要人力资源发挥创造性，所以说人力资源是中国西部开发和小康社会建设的关键因素。

    现在中国提出建设新农村问题，新农村的建设就是解决三农问题。农民、农村和农业，核心是农民问题。农民问题就是他们的文化水平和劳动技能提升的问题，农民问题的解决就是农村人力资源开发的问题。核心社会建构是我们目前一个国家的战略，核心社会建构实际上归结为五个矛盾五大关系：一个是人力资本的和谐；第二，人与社会的和谐；第三，人与工作的和谐；第四，人与人之间的和谐；第五，个人素质与资本需求之间的和谐，这五大关系或五大矛盾怎么解决？怎么和谐？这需要我们人力资源开发。体现在我们要通过转变人的思想，提高人的素质，调节人的心里，这三个就是我们的人力资源开发。

    第二个问题，什么是人力资源强国？这是个新问题，也是刚刚提出的，来不及做太多的成熟思考。我个人认为至少数量、质量、结构三方面指标，数量上要充分，质量上要合格，结构上要优化。结构上的优化体现在数量和质量，在各个行业之内分布的平衡，在各个系统分布的平衡，在各个组织之间分布的平衡，在各自队伍之间的分布的平衡。党政人才、企业技能人才，农村实用型人才，以及社会工作的人才，这些人才强项主要体现在比例，在不同队伍之间数量上的比例以及结构的合理。我把人力资源分成国际层面、国家层面、组织层面、个身内部层面，个人内部层面主要体现他的知识、技能、才能、经验、品行、素质，这些东西是不是均衡的，体系结构是不是完整，如果他的知识、技能、才能、品行、经验是均衡的，结构合理的，这个人将会适应不同的工作，将会做出卓越的成绩。

    目前中国的现状是表面数量多，实际数量少。中国有13多亿人，真正合格的人是不够的。第二，质量不高，结构失衡。现在低层操作型人才缺少，中层次人才过剩。知识多，技能少，理解能力强，创新能力朝，这就是我们目前的不均衡。目前，中国只是一个人口大国，不是一个人力资源大国。我刚刚讲到，整个亚洲也是这样，亚洲是人口大洲，不是人力资源强洲。

    中国怎么建设人力资源强国？人力资源强国必由之路是人力资源开发。我们的建设要突出中国特色，要发挥我们国家人力资源开发机制，从上到下形成科学的战略规划，通过科学分析，建立一个国家的人力资源战略体系。这个战略体系我们要使得所有出生的人口能够变成优质的人员，优质的人员就是身体健康、文化素质合格，这就要求我们建立良好的卫生保健机制，建立良好的义务教育系统。

    要把人员开发转化成人力，人员没有工作可做，只是人员不是人力，我们为我们国家产生实质性的生产力。人员和生产资料、工作相结合，大力开展就业。从人力转化为人才，我们要建立有效的开发机制；把人才变成人物，我们要建设优化人才成长的良好机制。

    要从战略地位、政策制订、结构设计一些活动的发动成为一体化。中国开发的组织是多元的，有中组部、人事部、劳动社会保障部、教育部，还有国资委、科技部，这么多机构围绕整个中国开发战略进行，这样才能取得成。否则就是各自为政，相互内耗。

    人力资源开发机制对于中国的价值是什么？潜在人才转化为现实的人才，使人才素质的活力转化为生产力。让人们从低的工作状态走向高的工作状态，从低人才转化为高层次人才，使中国从人口大国走向人力资源强国，从人力资源强国走向经济强国。国家人力资源开发通过计划生育、卫生保健、文化教育、环境优化、制度创新等途径进行人力资源的建设和开发，使中国从人口大国走向人力资源强国，为中国的经济社会发展提供坚强的人才保证和一流的智力支持。

    中国目前只是一个人口大国，不是人力资源大国，更不是人力资源强国，建设人力资源强国必须依靠人力资源开发，中国应该面向世界，虚心向先进国家学习，积极与国际专家交流，为建设具有中国特色的人力资源战略发展体系与机制，为早日建设人力资源强国而奋斗，谢谢各位专家与领导！

    吴德贵：刚才肖鸣政以建设人力资源为题发表了演讲，演讲的非常精彩。五年前中共十六大曾经正式提出我们国家要实施人才强国战略，最近这五年人才强国战略正在全国范围内深入实施，全面推进。十七大又提出一个建设人力资源强国，这样一个全新的命题，我认为人才强国和人力资源强国这两个概念有联系，但是不能等同。人才强国主要是指依靠人才强盛国家的谋略，这是一个精英强国方略。十七大提出来人力资源强国，我认为这是一个依靠民众强国的方略，它们的主要区别在这个地方。

    建设人力资源强国更加体现了以们为本的重要理念，正如十七大报告说指出的那样，发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享。肖鸣政教授选择这样一个新的命题发表演讲，这足以证明他的政治敏锐性和思维前瞻性。

    下面对肖鸣政教授的演讲发表三点评论：第一，背景分析透彻；第二，概念阐释清晰；第三，思路建议具有决策参考价值。首先，肖鸣政教授从人力资源地位、国际实践经验、中国基本国情三个方面对中央提出来的建设人力资源强国的时代背景进行了全面的系统的分析，我认为视野开阔、分析客观、结论切合实际。肖鸣政教授指出人力资源是第一资源，已经成为影响经济社会发展的战略资源，人力资源优先开发战略应该成为发展中国家包括中国在内明智选择。他还指出中国最大的优势是人力资源丰富，充分发挥好这一独特的优势这是实现中国繁荣富强的必由之路。

    肖鸣政教授对人系资源的概念发表了自己的见解，提出人力资源强国的指标应该从数量、质量、结构三个去研究、思考、设计，我认为这都是抓住了人力资源最重要的环节。这里我补充两点意见：第一，强国的指标应该有一整套的；第二，强国的指标和人力资源的指标两者之间关系，内在的关联度，下一步样提出要建设人力资源强国，作为理论工作者也好、实践工作者也好，应该很好的思考，如何评价究竟强国达到了设计水准，强国的指标可以按照中央提出来的四大建设思考，包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设。

    肖鸣政教授对如何建设人力资源强国提出了三个建议，第一确立先开发后管理的先进理念；第二，时时国家人力资源开发的总体战略；第三，建立统一性市场化的人力资源开发机制，这些思路性的建议给我们今后政府部门的决策都具有重要的参考意义。