温总理5日在政府工作报告中提出，今年全国城镇新增就业900万人以上。 

      这个预期数据与2009年大体相同。我国就业形势依然严峻，劳动力总供给仍然大于总需求，产业结构调整将导致部分人员失业，新毕业大学生将达到历年来最多的630万人。在进入新世纪以来最为复杂的经济形势下，就业难题如何解决？这个问题引起了代表委员广泛关注。 

      “援企稳岗”政策继续实施 

      著名经济学家林毅夫近日接受新华社记者采访时说，中国经济仍然面临诸多挑战，当前经济转型过程中最大的挑战就是解决就业难题。他认为，中国必须保持一定的经济增幅，才有可能解决就业问题，解决了就业社会才会稳定。 

      在经济企稳回升的关键时期，如何稳定就业局势？全国人大代表、浙江省湖州市大港纺织集团董事长朱新康认为，最有效的办法首先是继续减轻企业负担，帮助困难企业稳定就业岗位。他告诉记者：“去年国家扶持政策力度很大，仅养老金免缴一个月这项，集团就节省几十万元，因此我们没有裁员。” 

      朱新康所说的扶持政策，是指国家援企稳岗的“五缓四减三补贴”政策，包括缓缴5项社会保险，降低除养老保险以外的4项保险费率，给予困难企业社会保险补贴、岗位补贴和职业培训补贴。这套政策从2008年底开始实施，对稳定全国就业局势功不可没——截至去年10月底，全国共帮助困难企业减轻负担338.5亿元，受益企业162万户，涉及职工6100万人。 

      让朱新康高兴的是，这一系列“援企稳岗”的政策今年还将继续实施。去年12月底，人力资源和社会保障部等三部门联合发文明确，将有关减轻企业负担稳定就业局势的政策，执行期限延长到2010年底。 

      “吸纳就业主要靠中小企业，国家应加大扶持力度，真正破解中小企业融资难等瓶颈。”全国政协委员、云南省昆明市福保文化城有限公司总经理肖燕说，要给非公有制经济创造公平的政策环境，使中小企业在土地、税收和金融服务等方面享受公平待遇。她还建议，对中小企业新增就业岗位给予奖励。 

      人力资源和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣也认为，中小企业是创造就业的主力军，鼓励发展中小企业是中国解决就业问题的战略方向。

      鼓励创业，打造新的就业增长点 

      “鼓励创业将成为我国新的就业增长点，在我国1个人创业平均可以带动3人以上就业。”中央党校研究室副主任周天勇介绍，目前发达国家和地区平均每千人口拥有20个至50个企业，发展中国家为20个至30个，而中国实际上仅为11.66个。可见，中国鼓励创业发展中小企业的前景十分广阔。 

      全国人大代表、云南省教育厅厅长罗崇敏认为，政府应完善小额贷款、税费减免和创业指导等扶持政策，为大学生、农民工和下岗职工等群体创业提供扶持和服务，对成功创业人士给予奖励，激发各个群体的创业热情。 

      去年云南省实行“贷免扶补”鼓励创业系列政策，以人力资源部门为主导，工青妇、工商联和个私协会等单位各负其责，由农村信用合作社承贷，为全省初次创业人员提供“创业咨询、项目评审、小额贷款、导师帮扶、跟踪服务”等全方位扶持。去年云南成功扶持4万余人创业并带动12万余人就业。 

      “目前大学毕业生创业的比例很低，主要原因是大学生创业信心不足，缺少启动资金，缺少实践经验，担心在创业中遇到挫折。”罗崇敏建议，除了政府应完善鼓励创业的政策，高校还应注重培育大学生的创业精神，激发大学生自主创业拼搏的意志，提高大学生的创业能力和创业成功率。 

      周天勇教授认为，我国创业环境仍然有待改善。目前在我国开办一个企业，不但要解决企业自身面临的场地、资金和销售渠道等问题，还有纷繁复杂的行政审批程序，平均需要4到8个星期才能办理全部手续。因此从长远来看，政府应当切实转变职能，减少行政审批环节，创造宽松的创业环境。 

      技能培训，给结构性失业开“处方” 

      今年以来，沿海部分地区出现“用工荒”，许多企业有了订单却一工难求。有关专家分析指出，这种现象在一定程度上表明我国经济企稳向好，但总体上并未改变就业形势严峻的状况，同时凸显了结构性失业矛盾。 

      人力资源和社会保障部近日发布消息，我国将制定新一轮农民工培训计划，全国每年培训农民工600万人以上，培训补贴人均800元左右。有关负责人表示，要做好农民工培训的统筹规划，明确目标任务、规模布局和发展重点；依托现有培训资源，提升改造农民工培训基地，提高培训质量。 

      “职业技能培训必须以市场需求为第一信号。”全国人大代表、云南省沧源佤族自治县县长徐向东说，沧源县每年在外打工的有3万多人，部分农民工没有受过技能培训，找工作比较困难。他建议，改善县级职校、党校等教育机构的培训条件，使职业技能培训与用工需求实现无缝对接。 

      “国家应把职业教育放在更加突出的位置。”罗崇敏代表认为，各级政府要切实转变“重普教、轻职教”的思维，创新职业教育办学模式，与沿海地区和用人企业开展“工学结合”等多种形式合作，为经济发展输送大量技术工人。 

      “加强职业技能培训只靠政府是不够的，应该让企业参与进来，人力资源开发是一个巨大的市场。”周天勇认为，让专门的人力资源开发企业来组织培训，能够提高培训的针对性和效率，政府可以购买服务的方式，对人力资源开发企业进行扶持，同时完善监督和考核评价机制。