上班途中交通事故事实及责任无法认定职工主张所受伤害为工伤不能获支持
2012-08-25 23:16:38 来源:互联网 作者:爱博仁摘编 浏览46次
近日，四川省成都市中级人民法院终审审结一起因上班途中交通事故事实、责任无法认定而引发的不服工伤认定部门作出的不予认定工伤决定的行政诉讼案，法院二审依法驳回受伤职工林某的上诉，维持原判，即认定成都市人力资源和社会保障局作出的不予工伤认定决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，林某请求撤销该决定书的诉请被依法驳回。
林某在起诉中称， 2010年2月23日，其驾驶摩托车在上班途中，撞到路边护栏受伤。后林某申请工伤认定，被告成都人保局却不认定其为工伤。林某认为，被告在认定条件中擅自加入特别规定不合理，且依照规定，单位不认为是工伤的，应由单位举证，而第三人某工贸公司未举证证明其所受伤害不是工伤，故请求撤销被告作出的不予认定工伤决定书。
被告方则称，依照规定，交通事故引起伤亡事故提出的工伤认定，应提交公安交通管理等部门的责任认定书或其他有效证明，而林某虽提出工伤认定申请，却既不能证明所受伤害为交通事故所致，更不能证明其在交通事故中不承担主要责任，故依法作出不予认定工伤决定并无不当。第三人也称，林某受伤后既未及时通知单位，也未来单位上班，事故是否系在上班途中发生也不得而知。
案件庭审中还查明，林某2005年6月取得机动车驾驶证（E），而在2008年其因意外伤害致左手手指大部分缺失，次年被评为肢体四级残。
法院一审认为，依照我国《工伤保险条例》规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故应当认定为工伤，但对在工作时间和区域之外的“上下班途中”发生的交通事故伤害，应以相关报案材料、公安交警部门出具的事故处理决定等作为认定案件事实的依据。
而林某是在事发后近一年时间才向交警部门报案，交警部门当时根据其提供的材料又无法证明交通事故事实的存在，从而作出不予受理的决定。且林某曾于2008年被人砍伤，造成四指缺失，依照公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》，在客观上其已不具备驾驶机动车的资格，并根据其陈述，其受伤系驾驶无号牌两轮轻便摩托车转弯时操作不当所致。这样即使退一步讲，其受伤为交通事故引起，但其也可能要在事故中承担较大责任。鉴于林某未及时向交管部门报案，从而导致交管部门对是否发生交通事故，以及其在事故中的责任大小均无法进行认定，由此产生的不利后果理应由林某承担，故依法作出上述判决。
一审宣判后，林某不服提出上诉，最终还是被成都中院二审依法裁定驳回。
特殊情形下的工伤认定需慎之又慎
成都市龙泉驿区人民法院审理此案的法官张正孝讲，当前我国的《工伤保险条例》是一部实体和程序合一的行政法规，其明确规定，申请工伤认定需提交工伤认定申请表、劳动关系证明材料、医疗诊断证明材料等。而对特殊情形下发生的工伤事故，职工和用人单位应当如何承担举证责任，却并未予明确。
张正孝讲，该《条例》虽在第十九条规定，职工或者近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任，其目的应是最大限度保护举证能力较弱方职工的合法权益，在实践中该规定对职工在工作时间、场所、因工作原因遭受伤害，而用人单位否认为工伤时适用此规定，在具体操作上并没有问题。但问题在于，对于上下班途中因交通事故引发的工伤，尤其是交通事故事实处于真伪不明时，是否也适用此规定？现实中，不论是受伤职工，还是工伤认定部门，往往错误理解，机械地认为只要用人单位举不出证据，便应认定为工伤。而具体适用，必须应从《条例》的结构体系出发，并结合案件具体情况，才能准确理解立法本意进行正确适用，否则就有被滥用、甚至恶意使用的潜在危险。
依照相关规定，公安交警部门接到交通事故报警后，应及时对事故作出处理，并向当事人出具事故性质认定结论。如当事人据此主张工伤认定的，可在认定程序中将上述结论作为证据提交。
但“上下班途中”不属用人单位指定的工作场所，也超出其能力控制范围，因此，此时发生的伤害，尤其是交通事故伤害，在受伤职工未给单位通知或向交警部门报案的情况下，单位将无从知晓事故发生的时间、地点及事故性质、责任，在客观上也就无法收集到交通事故的相关证据。因此在这种情形下，法院应当根据公平、诚实信用原则，综合当事人举证能力等来认定是否适用上述规定。
该案中，林某为交通事故的亲历者，不但距事实最近，且联系也最紧密，与工伤认定更是最具利害关系，其在认定程序中，也应有义务向工伤认定机构提供交通事故事实客观存在的证据，如交警部门出具的事故责任认定书或其他有效证明。
但现实是，林某在事发后近一年才报案，不但使交警部门无法确定其受伤是否系意外事故引起，更无法确认该意外事故是否为交通事故，案件审理中其未能提供其所受伤害系交通事故造成方面的证据，由此造成无法查明交通事故是否真实存在等的责任在林某，其应对不能认定为工伤的后果自行承担责任。若机械适用上述规定，由单位对交通事故不存在的消极事实承担举证责任，已超出其举证的能力范围，也不符合举证责任分配原则，将造成对用人单位的极不公平。
张正孝讲，该案中工伤认定部门即使依职权也无法收集到交通事故事实存在的相关证据，更无权对事故责任作出认定。因此，林某虽称是在上班途中受到伤害，但所受伤害是否系交通事故引起，以及其在交通事故中责任如何，只有交警部门作出的事故结论才能确定，工伤认定部门以林某未提供交通事故责任认定书等证据为由，不予认定为工伤符合法律规定，并无不当。
林某在起诉中称， 2010年2月23日，其驾驶摩托车在上班途中，撞到路边护栏受伤。后林某申请工伤认定，被告成都人保局却不认定其为工伤。林某认为，被告在认定条件中擅自加入特别规定不合理，且依照规定，单位不认为是工伤的，应由单位举证，而第三人某工贸公司未举证证明其所受伤害不是工伤，故请求撤销被告作出的不予认定工伤决定书。
被告方则称，依照规定，交通事故引起伤亡事故提出的工伤认定，应提交公安交通管理等部门的责任认定书或其他有效证明，而林某虽提出工伤认定申请，却既不能证明所受伤害为交通事故所致，更不能证明其在交通事故中不承担主要责任，故依法作出不予认定工伤决定并无不当。第三人也称，林某受伤后既未及时通知单位，也未来单位上班，事故是否系在上班途中发生也不得而知。
案件庭审中还查明，林某2005年6月取得机动车驾驶证（E），而在2008年其因意外伤害致左手手指大部分缺失，次年被评为肢体四级残。
法院一审认为，依照我国《工伤保险条例》规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故应当认定为工伤，但对在工作时间和区域之外的“上下班途中”发生的交通事故伤害，应以相关报案材料、公安交警部门出具的事故处理决定等作为认定案件事实的依据。
而林某是在事发后近一年时间才向交警部门报案，交警部门当时根据其提供的材料又无法证明交通事故事实的存在，从而作出不予受理的决定。且林某曾于2008年被人砍伤，造成四指缺失，依照公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》，在客观上其已不具备驾驶机动车的资格，并根据其陈述，其受伤系驾驶无号牌两轮轻便摩托车转弯时操作不当所致。这样即使退一步讲，其受伤为交通事故引起，但其也可能要在事故中承担较大责任。鉴于林某未及时向交管部门报案，从而导致交管部门对是否发生交通事故，以及其在事故中的责任大小均无法进行认定，由此产生的不利后果理应由林某承担，故依法作出上述判决。
一审宣判后，林某不服提出上诉，最终还是被成都中院二审依法裁定驳回。
特殊情形下的工伤认定需慎之又慎
成都市龙泉驿区人民法院审理此案的法官张正孝讲，当前我国的《工伤保险条例》是一部实体和程序合一的行政法规，其明确规定，申请工伤认定需提交工伤认定申请表、劳动关系证明材料、医疗诊断证明材料等。而对特殊情形下发生的工伤事故，职工和用人单位应当如何承担举证责任，却并未予明确。
张正孝讲，该《条例》虽在第十九条规定，职工或者近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任，其目的应是最大限度保护举证能力较弱方职工的合法权益，在实践中该规定对职工在工作时间、场所、因工作原因遭受伤害，而用人单位否认为工伤时适用此规定，在具体操作上并没有问题。但问题在于，对于上下班途中因交通事故引发的工伤，尤其是交通事故事实处于真伪不明时，是否也适用此规定？现实中，不论是受伤职工，还是工伤认定部门，往往错误理解，机械地认为只要用人单位举不出证据，便应认定为工伤。而具体适用，必须应从《条例》的结构体系出发，并结合案件具体情况，才能准确理解立法本意进行正确适用，否则就有被滥用、甚至恶意使用的潜在危险。
依照相关规定，公安交警部门接到交通事故报警后，应及时对事故作出处理，并向当事人出具事故性质认定结论。如当事人据此主张工伤认定的，可在认定程序中将上述结论作为证据提交。
但“上下班途中”不属用人单位指定的工作场所，也超出其能力控制范围，因此，此时发生的伤害，尤其是交通事故伤害，在受伤职工未给单位通知或向交警部门报案的情况下，单位将无从知晓事故发生的时间、地点及事故性质、责任，在客观上也就无法收集到交通事故的相关证据。因此在这种情形下，法院应当根据公平、诚实信用原则，综合当事人举证能力等来认定是否适用上述规定。
该案中，林某为交通事故的亲历者，不但距事实最近，且联系也最紧密，与工伤认定更是最具利害关系，其在认定程序中，也应有义务向工伤认定机构提供交通事故事实客观存在的证据，如交警部门出具的事故责任认定书或其他有效证明。
但现实是，林某在事发后近一年才报案，不但使交警部门无法确定其受伤是否系意外事故引起，更无法确认该意外事故是否为交通事故，案件审理中其未能提供其所受伤害系交通事故造成方面的证据，由此造成无法查明交通事故是否真实存在等的责任在林某，其应对不能认定为工伤的后果自行承担责任。若机械适用上述规定，由单位对交通事故不存在的消极事实承担举证责任，已超出其举证的能力范围，也不符合举证责任分配原则，将造成对用人单位的极不公平。
张正孝讲，该案中工伤认定部门即使依职权也无法收集到交通事故事实存在的相关证据，更无权对事故责任作出认定。因此，林某虽称是在上班途中受到伤害，但所受伤害是否系交通事故引起，以及其在交通事故中责任如何，只有交警部门作出的事故结论才能确定，工伤认定部门以林某未提供交通事故责任认定书等证据为由，不予认定为工伤符合法律规定，并无不当。
责任编辑：abler
标签：
爱博仁人力资源官网版权与免责声明：
1、本网转载其他媒体，目的在于传递信息，并不代表赞同其观点和对其真实性负责，本网不承担此类稿件侵权行为的连带责任。
2、如本网所转载稿件涉及版权等问题，请著作权或版权拥有机构致电或来函与本网联系，本网将在第一时间处理妥当。如有侵犯您的名誉权或其他权利，亦请及时通知本网。本网在审慎确认后，将即刻予以删除。
3、本网原创文章未经本网允许，私自转载者本网保留追究其版权责任的权利，转载请注明来源：爱博仁人力资源官网：http://www.abler.cn。
1、本网转载其他媒体，目的在于传递信息，并不代表赞同其观点和对其真实性负责，本网不承担此类稿件侵权行为的连带责任。
2、如本网所转载稿件涉及版权等问题，请著作权或版权拥有机构致电或来函与本网联系，本网将在第一时间处理妥当。如有侵犯您的名誉权或其他权利，亦请及时通知本网。本网在审慎确认后，将即刻予以删除。
3、本网原创文章未经本网允许，私自转载者本网保留追究其版权责任的权利，转载请注明来源：爱博仁人力资源官网：http://www.abler.cn。
发表评论
发表评论须知：
一、所发文章必须遵守《互联网电子公告服务管理规定》；
二、严禁发布供求代理信息、公司介绍、产品信息等广告宣传信息；
三、严禁恶意重复发帖；
四、严禁对个人、实体、民族、国家等进行漫骂、污蔑、诽谤。
频道推荐
精彩推荐
关于新型冠状病毒感染肺炎防疫期间企业管理生产的38个常见问题问答 问题01：国务院延长2020年春节放假，延长的这3天属于什么性质的假期？企业必须执行吗？不执行会如何处理？答： 本次延长的3天假…[详细]
正确理解劳动合同履行与经济补偿金 一、劳动合同履行 只要劳、资双方（劳方：是指符合劳动合同法规定条件的劳动者，一般是指符合法定劳动年龄区间内的劳动者；资方…[详细]
正确理解“劳动合同法”的试用期，“三期”女工的保护伞也要避免误区 很多女性职场人都会陷入这么一个误区，那就是她们普遍的认为“三期”就是女性员工的保护伞，只要怀了孕，那么即便她们犯了什么错…[详细]
关注劳动合同的某些条款，不合法的，签了也是无效的 很多人会担心自己签了附有霸王条款的劳动合同，但其实各位无需担心，因为《劳动合同法》第26条明确规定了，违反法律、行政法规强…[详细]
舟山市生育待遇相关政策 我市生育待遇相关政策，让你一目了然！一、参加生育保险人员相关待遇参加我市生育保险的女职工，在生育前已办理参保登记手续并连…[详细]
关于新型冠状病毒感染肺炎防疫期间企业管理生产的38个常见问题问答问题01：国务院延长2020年春节放假，延长的这3天属于什么性质的假期？企业必须执行吗？不执行会如何处理？答： 本次延长的3天假…[详细]
- ·人社部相关负责人就修订《劳动人事争议仲裁办案规则》和《劳动人事争议仲裁组织规则》答记者问
- ·人力资源社会保障部 最高人民法院 关于劳动人事争议仲裁与诉讼衔接 有关问题的意见（一）
- ·人社部调解仲裁管理司负责人解读《关于进一步加强劳动人事争议调解仲裁完善多元处理机制的意见》有关问题
- ·国家统计局关于工资总额组成的规定
- ·拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理暂行办法
- ·缴纳社保的两大误区，你必须知道！
- ·将参保女职工三孩生育费用纳入生育保险支付
- ·15省上调最低工资标准
- ·工伤保险费可补缴，已发生的费用可补支吗？
