春节假期结束后,我区迎来了外来务工者和本区失业者的求职高峰。节后至今一个星期内，区人力资源市场共提供了有效就业岗位878个，有667人填写了求职登记表，其中161名求职者与用人单位初步达成了就业意向。与去年同期的提供岗位1500个、求职者523人、初步达成意向252人相比，岗位和初步达成意向的数量明显减少，求职者增多。全球的金融危机，给我区的就业形势带来了一定的影响。往年用工量大的一些企业，用人需求突降，而来普陀的外来民工和去年同期相比却有所增加。企业裁员、员工失业将随着经济危机不断出现。一些生产内需为主的企业和服务性行业影响不大，有些企业生产经营比去年同期有增长趋势。总体分析我区的就业形势呈现以下几个特点：
    一、全球金融危机对我区的房地产、水产品外贸企业、海运业、船舶修造等行业影响最大。
房地产公司与金融危机直接相关，是招聘计划受影响最大的行业。一些公司明显削减了招聘短期计划，有的甚至取消。使上万名在普陀的外来建筑大军失去了工作。
    水产品加工外贸是普陀的支柱产业，也是劳动密集型企业。通过对普陀的5大水产品企业调查表明，凡从事水产品外贸的企业，用工量大量减少。如舟渔公司水产品加工车间，以前有2条专供外贸的生产线，在岗工人1000多人，现在只有1条生产线，在进行维持性生产。舟山港明食品有限公司、舟山加藤佳食品有限公司是普陀从事外贸出口10多年的水产品加工的老牌企业，去年同期用工量4000多人，今年锐减到1000多人。
    舟山是海运业强市，本市户籍人口近百万，其中有5%左右的人从事港务运输行业。由于这场百年不遇的全球金融危机，对全球的实体经济带来了严重影响。运费降低，运货量减少给海运业造成前所未有的困境。往年海运码头一片繁荣景象,货运码头前排满了装卸货物的船只,而现在的货运码头很少有船去靠码头。用海运业较形象的行话概括：“以前是船等码头，现在是码头等船”。金融危机对跑国外航线的海运船舶影响更为严重。相当一部分跑东南亚航线船舶停航。普陀永翔海运有限公司，将原来跑东南亚航线的船舶改造成跑国内航线，原来上万吨的大型船舶向海关报停。我区近三分之一的船员失业。
    海运业的萧条对其最为密切的孪生兄弟行业船舶修造业的影响也最直接。据调查，一些原来买卖双方办妥手续的船舶修造企业，生产影响不大，而一些只付少量定金，被弃船毁约的船舶修造企业的打击则是灾难性的，只得停产裁员。这些企业为数不少。今年上半年的修、造船订单大减已成定局。原本是招聘会“常客”的万邦永跃船舶修造有限公司和浙江欧华造船有限公司，今年1月15日没有参加此次招聘会。
    二、大学生就业形势不容乐观。
金融危机使出口贸易、生产制造型企业、金融业以及房地产等职位减少，而这些职位却是往年大学生最为亲睐的求职行业。近年来，原在杭州、宁波等大陆城市就业的普陀籍历届大学生返乡找工作的人数呈上升趋势，这对本来大学生就业已经很困难的小城来说更是雪上加霜。据统计，2007年到普陀区人才交流中心投档的应届大中专毕业生为1009名，其中有425人当年与用人单位达成就业协议,尚有584人待业。2008年增加到1226人,其中564人当年与用人单位达成就业协议,尚有662人待业。今年预计将有1400多名应届毕业生回乡寻找工作。
    当前激烈的就业竞争环境，给大学生就业带来了较大的压力。相当多的大学生必须在求职“战场”上，苦苦寻求着未知的就业岗位。当然也有一些大学生加入到考研和考公务员的队伍当中，避免直面就业。2009年舟山招收公务员岗位193个，而报考者超过7000人，其中普陀乡镇一个公务员岗位，有100余人报考，报考比例为历年之最。当然也有一部分大学生，能正确面对现实，先找一个与其专业不对口的工作岗位，积累一些工作经验，等经济复苏后，再找专业对口适合自己发展的工作岗位。从今年1月15日我区举办的一次现场招聘会上来看，有400多名大中专毕业生进场应聘工作岗位，大都找了与自己所学专业不太对口的工作岗位，对工资待遇也不太计较。尽管如此，也有相当一部分的大学生，由于受传统就业观念影响，“高不成、低不就”，宁愿在家待业。
    三、餐饮服务业、旅游业和从事内销的水产品加工业仍是提供就业岗位最多的行业。
    金融危机对我区的餐饮服务业、旅游业和从事内销的水产品加工业及其他第三产业影响较小。这和我区得天独厚的旅游资源有关，区内有我国四大佛教名山之一的海天佛国普陀山及沙雕故乡朱家尖、具有神雕色彩的桃花岛和世界著名渔港沈家门。普陀独特的自然风光和美食佳肴，吸引了大批的国内外游客。加上国家接连出台的一些刺激内需的相关政策，给普陀区的第三产业发展带来了良好的契机。以我区往年用工缺口最大的餐饮住宿业为例，其中的100多家大中型餐饮娱乐企业，目前尚有空缺岗位2000多个。
从事内销的水产品加工行业，从正月初三就开工生产。有的将原来外贸出口的生产线调整为内需加工，用工量也有所增加，据不完全统计，用工量增加1800人左右。
    随着受金融危机影响大的企业用工量减少，一些求职者将流向急需用功的第三产业和从事内需的水产品加工企业，餐饮服务业、旅游业和从事内销的水产品加工业用工难的现象将有所缓解。
    四、年龄偏大和无一技之长的求职者，仍是就业的困难群体。
    第三产业用人单位都对求职者的年龄有较为严格的要求，大都需要30周岁以内的年轻女性。而船舶修造和机械加工等行业招收的专业技术人员都要求相关证书和实际工作经验。朱家尖的阿尔法船舶制造有限公司制造游艇需要数名有较高技术职称的工程师，开出了十分优厚的工资待遇，年薪均在10万元以上。拥有一技之长的求职者，依然十分抢手。而本区内“4050”就业困难群体和外来人口中无一技之长的大龄男性普工，就业难度较大。在相当长的时间内，“4050”人员就业难的局面难有改变。
    五、工资待遇与往年基本持平。
    按照惯例，每年春节过后劳动者的工资待遇都会比以往略有上浮。但是今年情况不同，受金融危机影响，今年几乎所有的招聘岗位工资都没有明显增长，与去年年底基本持平。随着新的《劳动合同法》的实施和舟山市提高最低工资标准，企业用工更加规范。求职者的待遇也有所改善。特别是餐饮住宿行业，因用工量大，企业招聘待遇不会因金融危机而受到影响。我区的一些用人单位称，虽然或多或少会受到金融风暴的影响，但用人单位对职工的工资还是承诺不减少。甚至还提供五险一金的待遇，充分保证职工的合法权益。
    六、从失业保险方面分析。
    08年是普陀经济快速增长的一年。08年下半年失业保险共新增参保人数2213人，在增加的同时，我们看到随着世界金融危机加剧，失业保险的参保人数增量突然萎缩，到了08年12月，出现了负增长。单位解除职工人数有大于录用人数的趋势。
    在失业保险参保人数下降的同时，享受失业救济金的人数在不断上升，不同的行业在这次金融危机中受到的打击有所不同，普陀区为海洋型经济，船舶修造行业在这次金融危机中受到的冲击最大。2008年10月至2009年2月，领取失业保险金人数从去年10月份的122人增加到今年2月份的201人，增长64.8%。其中零售业一直占有较大比重，这主要是因为相对其他行业，零售行业的从业人员比较稳定，流动性也较大，占到领取人数的15%。水产品加工人数所占比例相对较低。变化最大的是船舶修造行业，今年2月船舶修造行业新增失业人员从前几个月的几名，一下增加到47名，占失业金发放人数的24%。同时在已申领并将在3月份发放的56名失业人员中有36人为船舶修造业，占新增人数的64%。
    针对上述情况，我区积极应对，主要对策措施有：
    一、鼓励支持企业吸纳就业。延续并扩展鼓励和支持企业吸纳就业的扶持政策。对招用就业困难人员并缴纳社会保险费的企业，按规定给予社会保险补贴。加大落实小额担保贷款政策的力度，支持劳动密集型企业、中小企业和服务业吸纳就业。除国家规定的行业外，对申请小额担保贷款的企业，按规定给予财政贴息支持。
    二、积极推动创业带动就业。对参加创业培训的人员给予创业培训补贴。延续并扩展鼓励劳动者从事个体经营的扶持政策，对从事个体经营或灵活就业的人员，按规定给予社会保险补贴。
    三、重点扶持高校毕业生就业。对参加创业培训的高校毕业生给予创业培训补贴；对参加职业资格培训和技能鉴定的高校毕业生给予职业培训补贴、技能鉴定补贴。鼓励高校毕业生自主创业。对从事个体经营或创办企业的高校毕业生，给予政策扶持和小额担保贷款、财政贴息支持。鼓励和支持高校毕业生到基层和乡村就业。对到乡镇（街道）、社区社会公共服务岗位就业的高校毕业生，给予一定的岗位补贴和社会保险补贴；对到农村担任“村官”的高校毕业生，比照当地全额预算事业单位在职管理人员的政策纳入社会保险范围。
    四、促进农村劳动力多渠道就业。一方面，拓宽农村劳动力就地就近就业的空间。帮助他们在农村民生工程和基础设施建设项目、交通建设项目中就地就近就业。另一方面，大力支持返乡农民工创业，制订农民工参加创业培训、从事个体经营相关资金补贴、小额担保贷款贴息等优惠政策。
    五、加强对困难人员的就业援助。支持就业困难人员灵活就业。就业困难人员灵活就业后并缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴。实施公益性岗位援助。对“零就业”家庭成员、“4050”就业困难人员，通过开发公益性岗位进行“托底”安置。把家庭困难的高校毕业生纳入就业援助体系，对从事灵活就业或被企业招用的，按规定给予社会保险补贴。
    六、实施特别职业培训促进就业。组织城乡初、高中毕业生参加劳动预备制培训，加强技能劳动者储备；帮助城镇失业人员参加再就业培训，提升其再就业能力；支持失去工作的农民工参加实用技能和创业培训，帮助其寻求新的就业机会。运用就业专项资金和失业保险基金，落实职业培训补贴政策，提高培训质量和培训后的就业率。
    七、建立失业动态监控机制。对重点行业、重点企业实施监测，及时掌握失业人员数量变化、失业保险基金收支等情况，制订工作预案，避免因企业大规模裁员而引发的社会不稳定因素。
    八、规范我区民间职介所职业中介行为。制订了《普陀区人力资源市场职业中介行为规范》和《普陀区人力资源市场民间职介工作目标考核细则》等规章制度，对日常职业介绍行为进行了规范，努力营造我区人力资源市场规范、诚信的职业中介服务理念，为求职者和用人单位提供更完善的服务。
    九、创新各种载体，多渠道为求职者和用人单位提供服务。（一）举办定期人力资源交流会。时间为每月15日。（二）与普陀移动公司联合创办了全市首份以就业为主体的《普陀就业手机报》，免费为区内外下岗失业人员和外来务工者提供普陀企事业单位的最新招工信息。2009年2月6日发布的首期《普陀就业手机报》已为3000余用户提供就业岗位约700个。（三）完善用工信息发布网络。通过电子邮件、传真、信函、邮政广告、报纸、电台、图文电视等多种方式，向全区12个乡镇街道和城区内22个社区居委会及驻军每周发布一期用工信息。
    在未来的经济发展形势中，我们将进一步关注经济形势变化对就业的影响，深入开展调查研究,采取有效措施积极应对,尽可能把不利影响降到最低程度。认真贯彻落实积极就业政策和各项就业扶持政策，推动社会保障政策落实和制度建设，使我区的就业形势总体保持和谐稳定。