缓解就业难的四大建议
2013-10-16 16:32:25 来源:中工网 作者:未知 浏览46次
大学生有知识、有文化、有理想，身上积累有较多的人力资本。他们能否顺畅就业，以及就业质量高低，不仅关乎他们自身的利益和命运，而且关乎创新的源泉，关乎社会的稳定和国家的长治久安。
大学毕业生是国家宝贵的人力资源。但是，由于各种复杂原因，自本世纪初以来大学生就业越来越难，并成为社会热议的话题。促进大学毕业生顺畅就业和高质量就业，对建设人力资源强国和创新型国家，具有重要而深远的意义。
缓解大学生就业难的政策尤为关键，以下是专家提供的四大建议，供分享：
大学生有知识、有文化、有理想，身上积累有较多的人力资本。他们能否顺畅就业，以及就业质量高低，不仅关乎他们自身的利益和命运，而且关乎创新的源泉，关乎社会的稳定和国家的长治久安。因此，要想办法促进大学生就业。
一是实施就业优先战略，推动实现更高质量的就业。解决大学生就业难问题，需要放在国家整体就业的大框架内考虑。由于我国劳动力数量庞大，农村仍有大量的剩余劳动力需要转移，加上新增劳动力就业和转型就业，因此，就业压力将长期存在。只有整体就业得到比较好的解决，大学生就业难问题才可能根本缓解，否则只能是按下葫芦浮起瓢。我国“十二五”规划和《促进就业规划(2011—2015年)》明确提出坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置。党的十八大报告再次强调了就业优先的战略，提出要推动实现更高质量的就业。应该说，在理念和顶层设计上，就业工作已得到相当重视，现在的问题是如何落实。就业优先和高质量就业，要求我们在考虑问题、制定目标、出台政策时，要将促进就业作为一个出发点和落脚点，将就业状况作为衡量一个地方发展水平和质量的重要指标之一。其中，不仅包括就业规模的扩大，也包括就业结构的优化和就业质量的提高。当前，人们对于实现一个什么样的经济增长速度有很多讨论和争论，其实，从促进就业的角度看，经济增长速度虽然很重要，但更重要的是经济增长的质量。如果经济在结构调整、质量提高方面有所进展，即使增长速度低一点，也会明显地缓解大学生就业难。李克强总理9月10日在同出席夏季达沃斯论坛的中外企业家代表对话交流时指出，“我们稳增长的目的在很大程度上就是为了保就业”，提出要“长期坚持积极的就业政策”。这是一个明确的信号，我国正在改变过去那种唯增长、唯GDP的做法，将就业优先战略逐渐落到实处。
二是打破劳动力市场的制度性分割，降低劳动力流动的成本。劳动力市场的制度性分割是人为地把不同劳动力市场的身份和福利待遇进行划分，并将其制度化。这不仅有悖效率原则，也有悖公平原则，必须改革。为此，可分三步走。第一步，完善在现行户籍制度下减少大学毕业生择业和流动成本的政策措施。近年来，国家在促进高校毕业生就业创业方面出台了一系列政策措施，如大学生村官制度、鼓励大学毕业生到基层就业政策等。这些制度和政策总的来说是有效的，但需要进一步完善落实。第二步，减少城市户籍和非城市户籍居民的福利和权利差异，从而缩小不同劳动力市场之间的制度性经济差异，其中的关键是实现公共服务和社会保障体系的一体化、均等化，以降低劳动力自由流动的成本，从而使大学生的就业选择空间大为扩展。第三步，剥离依附于户籍上的福利和权利，从而彻底打破劳动力市场的制度性分割，真正实现劳动力的自由流动。
三是提高办学质量，使大学生有更强的就业能力和创业能力。能否为社会输送足够多的合格人才，是衡量大学办学水平的根本标准。大学生就业难，在某种程度上反映出大学教育还存在不少问题，这主要体现在办学体制和办学条件上。为提高人才培养质量，为社会输送充裕的合格人才，应在以下三个方面改进。第一，减少政府对大学自主权的干预。政府管得太多，全国一个模式，培养出来的学生肯定难以满足现实多样化的需求。第二，办学条件均衡化。上世纪90年代以来相继实施的“211工程”、“985工程”等重点建设工程发挥了重要作用，成绩有目共睹。但研究表明，如果高校之间的差异太大，可能不利于整个高校系统的创新。因此，我们一方面要加快世界一流大学的建设，另一方面对于扩招的主力军——一般高等院校更应该给予关注，因为它们承担了大部分人才的培养任务。不仅基础教育需要均衡化，高等教育也需要一定的均衡化。第三，加强对创业精神和创业能力的培养。创业具有倍增的就业效应，但我国大学毕业生中创业的比例很低。2012年教育部印发了《普通本科学校创业教育教学基本要求(试行)》，对普通本科学校开展创业教育作出了明确规定，很多学校对此却并没有足够的重视，以为创业精神和创业能力只是企业家的事情。其实，创业精神和创业能力是现代人的一种基本素质。因此，要采取措施，将创业教育落到实处。
四是切实发挥政府在促进大学生就业中的特殊作用。促进就业是政府的重要职责。对促进大学生就业，政府更应发挥特殊作用。主要有三：首先，作为用人主体，政府应扩大对大学生的直接需求，或出资为大学生购买更多的工作岗位，或通过给企业减税的方式，鼓励企业多聘任大学毕业生。由于国有企业与政府有更多的直接关系，政府可要求国有企业发挥蓄水池的作用，多雇佣大学毕业生。其次，应进一步简化创业手续，在贷款、税收等方面给予更优惠、更灵活的支持，以提高大学生的创业率，并吸纳更多大学生就业。第三，加强服务和监督，严厉打击招聘过程中的欺诈行为，及时纠正性别歧视、院校歧视、户籍歧视和其他各类就业歧视行为，营造更加公平的就业环境，特别是要为就业困难大学生提供更多的支持和保障。
缓解大学生就业难的政策尤为关键，以下是专家提供的四大建议，供分享：
大学生有知识、有文化、有理想，身上积累有较多的人力资本。他们能否顺畅就业，以及就业质量高低，不仅关乎他们自身的利益和命运，而且关乎创新的源泉，关乎社会的稳定和国家的长治久安。因此，要想办法促进大学生就业。
一是实施就业优先战略，推动实现更高质量的就业。解决大学生就业难问题，需要放在国家整体就业的大框架内考虑。由于我国劳动力数量庞大，农村仍有大量的剩余劳动力需要转移，加上新增劳动力就业和转型就业，因此，就业压力将长期存在。只有整体就业得到比较好的解决，大学生就业难问题才可能根本缓解，否则只能是按下葫芦浮起瓢。我国“十二五”规划和《促进就业规划(2011—2015年)》明确提出坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置。党的十八大报告再次强调了就业优先的战略，提出要推动实现更高质量的就业。应该说，在理念和顶层设计上，就业工作已得到相当重视，现在的问题是如何落实。就业优先和高质量就业，要求我们在考虑问题、制定目标、出台政策时，要将促进就业作为一个出发点和落脚点，将就业状况作为衡量一个地方发展水平和质量的重要指标之一。其中，不仅包括就业规模的扩大，也包括就业结构的优化和就业质量的提高。当前，人们对于实现一个什么样的经济增长速度有很多讨论和争论，其实，从促进就业的角度看，经济增长速度虽然很重要，但更重要的是经济增长的质量。如果经济在结构调整、质量提高方面有所进展，即使增长速度低一点，也会明显地缓解大学生就业难。李克强总理9月10日在同出席夏季达沃斯论坛的中外企业家代表对话交流时指出，“我们稳增长的目的在很大程度上就是为了保就业”，提出要“长期坚持积极的就业政策”。这是一个明确的信号，我国正在改变过去那种唯增长、唯GDP的做法，将就业优先战略逐渐落到实处。
二是打破劳动力市场的制度性分割，降低劳动力流动的成本。劳动力市场的制度性分割是人为地把不同劳动力市场的身份和福利待遇进行划分，并将其制度化。这不仅有悖效率原则，也有悖公平原则，必须改革。为此，可分三步走。第一步，完善在现行户籍制度下减少大学毕业生择业和流动成本的政策措施。近年来，国家在促进高校毕业生就业创业方面出台了一系列政策措施，如大学生村官制度、鼓励大学毕业生到基层就业政策等。这些制度和政策总的来说是有效的，但需要进一步完善落实。第二步，减少城市户籍和非城市户籍居民的福利和权利差异，从而缩小不同劳动力市场之间的制度性经济差异，其中的关键是实现公共服务和社会保障体系的一体化、均等化，以降低劳动力自由流动的成本，从而使大学生的就业选择空间大为扩展。第三步，剥离依附于户籍上的福利和权利，从而彻底打破劳动力市场的制度性分割，真正实现劳动力的自由流动。
三是提高办学质量，使大学生有更强的就业能力和创业能力。能否为社会输送足够多的合格人才，是衡量大学办学水平的根本标准。大学生就业难，在某种程度上反映出大学教育还存在不少问题，这主要体现在办学体制和办学条件上。为提高人才培养质量，为社会输送充裕的合格人才，应在以下三个方面改进。第一，减少政府对大学自主权的干预。政府管得太多，全国一个模式，培养出来的学生肯定难以满足现实多样化的需求。第二，办学条件均衡化。上世纪90年代以来相继实施的“211工程”、“985工程”等重点建设工程发挥了重要作用，成绩有目共睹。但研究表明，如果高校之间的差异太大，可能不利于整个高校系统的创新。因此，我们一方面要加快世界一流大学的建设，另一方面对于扩招的主力军——一般高等院校更应该给予关注，因为它们承担了大部分人才的培养任务。不仅基础教育需要均衡化，高等教育也需要一定的均衡化。第三，加强对创业精神和创业能力的培养。创业具有倍增的就业效应，但我国大学毕业生中创业的比例很低。2012年教育部印发了《普通本科学校创业教育教学基本要求(试行)》，对普通本科学校开展创业教育作出了明确规定，很多学校对此却并没有足够的重视，以为创业精神和创业能力只是企业家的事情。其实，创业精神和创业能力是现代人的一种基本素质。因此，要采取措施，将创业教育落到实处。
四是切实发挥政府在促进大学生就业中的特殊作用。促进就业是政府的重要职责。对促进大学生就业，政府更应发挥特殊作用。主要有三：首先，作为用人主体，政府应扩大对大学生的直接需求，或出资为大学生购买更多的工作岗位，或通过给企业减税的方式，鼓励企业多聘任大学毕业生。由于国有企业与政府有更多的直接关系，政府可要求国有企业发挥蓄水池的作用，多雇佣大学毕业生。其次，应进一步简化创业手续，在贷款、税收等方面给予更优惠、更灵活的支持，以提高大学生的创业率，并吸纳更多大学生就业。第三，加强服务和监督，严厉打击招聘过程中的欺诈行为，及时纠正性别歧视、院校歧视、户籍歧视和其他各类就业歧视行为，营造更加公平的就业环境，特别是要为就业困难大学生提供更多的支持和保障。
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