央企改革系列方案出台步伐正在加快。
 
    据媒体报道，央企“四项改革”试点方案已经完成编制，而作为其中试点重点之一的混合所有制企业员工持股也将迎来实质进展。
 
    昨日国务院国资委披露，国资委全面深化改革领导小组第十八次全体会议日前审议了《关于混合所有制企业实行员工持股试点的指导意见》。
 
    上证报今日（1月16日）消息称， 一名国资委内部人士表示，“目前具体的意见仍在封闭研究修改之中，参与人员都在加班加点，细节暂时不能透露。”
 
    业内人士预计，2015年国资国企改革将进入全面实施阶段，“两会”召开前有望公布一系列国资国企改革方案，而一份可以具体操作的员工持股试点细则将会很快就浮出水面。
 
    混改企业员工持股破题在即
 
    据报道，1月12日，国资委主任、党委书记、国资委全面深化改革领导小组组长张毅主持召开国资委全面深化改革领导小组第十八次全体会议。国资委全面深化改革领导小组成员、成员单位主要负责人出席会议。会议审议了《关于进一步加强和改进外派监事会工作的意见》、《关于混合所有制企业实行员工持股试点的指导意见》。
 
    早在去年7月3日，国资委召开全面深化改革领导小组第九次会议，宣布启动“四项改革”试点工作，即国有资本投资运营公司试点、混合所有制试点、规范董事会制度试点以及纪检工作试点。
 
    当年7月15日，国资委公布“四项改革”试点企业名单，具体来说：一是在国家开发投资公司、中粮集团有限公司开展改组国有资本投资公司试点。二是在中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司开展发展混合所有制经济试点。三是在新兴际华集团有限公司、中国节能环保集团、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点。四是在国资委管理主要负责人的中央企业中选择2家到3家开展派驻纪检组试点。
 
    上述四项改革试点中，最受资本市场关注的是在中央企业发展混合所有制经济试点，而在混合所有制试点中，探索员工持股正是一项试点内容。
 
    自“四项改革”试点提出以来，6家试点央企作为央企改革排头兵动作频频，颇受市场关注。
 
    例如，自成为四项改革试点集团以来，国家开发投资公司旗下上市公司国投中鲁被民企借壳，中纺投资被安信证券借壳，成为国投旗下金融产业运作平台。
 
    作为改组国有资本投资公司试点的中粮集团，去年11月中国华孚贸易发展集团公司整体并入中粮集团有限公司。
 
    上证报1月9日消息称，同时作为混合所有制经济试点和管理层改革试点的中国医药集团总公司改革试点方案已制定完成，有望近期公布。
 
    在试点央企中，中国建材入选混合所有制经济和央企董事会行使三项职权的双项试点，成为改革焦点企业。
 
    实际上，作为混合所有制改革的先行者，中国建材早已被国资委列为了混合所有制企业学习的样本。
 
    资料显示，截至2013年底，中国建材集团所属企业中，混合所有制企业占85.4%。通过发展混合所有制经济，中国建材集团用220亿元国有权益控制了660亿元净资产，进而带动了超过3600亿元总资产。
 
    在中国香港上市的集团二级企业中国建材股份公司，是发展混合所有制经济最为充分和典型的企业，目前国有股份占比46.67%，公众投资者持股占比53.33%。
 
    而中国建材旗下的南京凯盛改制后实行员工持股，技术骨干和管理骨干的持股比例为48%，只用了短短10年的时间，这家公司发展成现在有上千名员工、每年有十几亿元收入和几亿元利润的国际化工程技术公司。
 
    “十八届三中全会决定提出，允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体，这是从政策上给混合所有制经济开了员工持股的窗口。”一名政策研究者指出。
 
    混改企业推行员工持股计划趋势已明，但一些关键问题还需要斟酌推敲，其中“谁持股、持股比例、股票资金来源、退出机制”这四大问题还需要达成共识。
 
    尽管问题很多，但从昨日透露的信息看，通过参与者再度闭门修改，在不久将来一份可以具体操作的员工持股试点细则将浮出水面。
 
    中国企业改革与发展研究会副会长李锦称：“员工持股是混合所有制的重要形式，同时也是激发内部活力的源泉，但为了防止国有资产流失，应分阶段、分层次推进，如先在央企下属三级、四级公司试点。”
 
    系列改革方案今年揭开面纱
 
    十八届三中全会以后，国资委专门成立了全面深化改革领导小组，并且国资委为推进国资国企改革，已经先后召开17次全面深化改革领导小组全体会议，对深化国有企业改革、完善国有资产管理体制等重大问题进行研究，对一系列配套改革方案不断进行优化。
 
    从会议释放的信息看，国资委层面全面深化改革的思路和路径日渐清晰。媒体和学界普遍预期，2015年国资国企改革将进入全面实施阶段。
 
    前不久，国务院国资委研究中心主任楚序平表示，2015年是全面深化改革的关键之年，国有企业发展的新动力要靠改革来激活。
 
    从国资委职责来看，明年国有企业改革有七大任务，一是要深入做好准确界定不同国有企业功能工作；二是要稳妥、规范、有序发展混合所有制经济；三是要进一步完善现代企业制度；四是要积极推进剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题；五是要加快推进“四项改革”试点；六是要稳妥推进薪酬制度改革；七是要改革完善国有资产监管体制。
 
    据新华社消息，近期成立的国企改革调研组和国资委、财政部、国家发改委、人力资源和社会保障部等进行了多次讨论研究，目前对于国有企业改革顶层设计方案已基本达成共识，最早有望于2015年年初出台。
 
    此前，国资委研究中心副主任彭建国透露，顶层设计方案会以“1+N”的形式出台，如果快的话今年第一季度也可能就公布了。“牵扯国企改革的大小文件总数一共有30多个，主要的是‘1+N’文件形式，1个是主要文件，N个是配套文件，大约有10个，”在他看来，“顶层设计改革方案出来后央企改革试点应该会有比较大的突破。”
 
    彭建国表示，2015年国企改革将进入实施年，央企多项专项改革将有比较大的突破，国企改革的第一批试点将取得重大进展，第二批试点或将适时推出。
 
    中国企业研究院执行院长李锦也预测，“全国‘两会’召开前有望公布一系列国资国企改革方案。”