（二十一）加快城乡一体化发展。推进渔农村集体资产股份制改革，建立产权清晰、权责明确、风险共担、利益共享、管理民主、监管有力的渔农村集体经济组织产权制度。积极探索农村集体建设用地流转机制。创新渔农民集聚方式，推动渔农民跨村异地集聚，完善“大岛建、小岛迁”的规划布局和推进机制。推进城中村综合改造，率先实现本岛城乡发展一体化。实行城乡统一的户籍管理制度，积极推动舟山户籍居民到城市建成区、县城和建制镇落户。

　　（二十二）完善城市规划、建设、管理的体制机制。

　　建立健全覆盖新区全域、突出本岛一体化的城市规划建设管理体制机制，形成市级管规划、县区（功能区）抓建设管理的格局。推进新城、定海及普陀城区和本岛北部城镇带的统筹融合发展，促进基础设施、公用事业跨行政区域的科学布局和共建共享。推动岱山、嵊泗加快建设美丽县城（海岛）。推进六横小城市试点建设。创新城市管理，健全“三改一拆”、城市有机更新的有效机制。着力建设“智慧城市”，强化整合和共享，建立统一的公共信息服务平台。

　　七、推进文化和社会事业改革创新

　　（二十三）形成良好的宣传思想工作机制。深入开展“中国梦”和中国特色社会主义宣传教育，坚持社会主义核心价值观，弘扬舟山精神，践行“勇担使命、四干兴舟”。推进公共道德建设，建设社会诚信体系，健全褒扬激励机制和失范矫正机制。坚持正确舆论导向,创建网络“民生服务平台”和“舟山发布”政务微博群，探索电视问政和市民巡访团监督模式，强化媒体舆论引导功能。健全网络突发事件处置机制，加强网络舆情研判导控服务建设。

　　（二十四）完善文化发展体制机制。实施“文化产业发展三年推进计划”，完善文体产业与旅游、科技、信息等融合发展，推动形成一批海洋文体产业群。设立文化产业引导基金，完善文化产业发展扶持、激励机制。鼓励发展非公有制文化企业，降低社会资本进入门槛，允许以控股形式参与国有文化企业改制经营，支持小微文化企业发展。探索建立文艺产品生产的市场化运作模式。探索发行新区体育彩票新品种和销售新模式。完善“县乡共管”机制，探索公共文化设施共建共享模式。健全公共图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、体育馆等免费开放机制，鼓励学校等企事业单位文体设施向社会开放。深化市民系列文化活动，推进渔农村文化礼堂和公民素质讲习所建设。

　　（二十五）深化教育领域综合改革。坚持立德树人，健全德育管理网络，完善全员育人机制。深化普通高中课程改革。稳步推进中考改革。将选择性教育思想向义务教育阶段渗透，推进义务教育阶段课堂教育模式改革。优化以师资为重点的城乡义务教育资源均衡配置，实施义务教育学校校长、教师区域交流。加快构建高职办学特色化、中高职一体化的新区职业教育体系，创办新区高职学院，做精做强海运学院，加快建设技师学院。深化产教融合，完善职业教育质量评估机制。全面实施以普惠化为取向的学前教育保障体制。规范和促进民办教育健康发展。

　　（二十六）推进卫生人口计生事业改革。深化医药卫生体制改革，优化医疗机构布局，理顺完善医疗体制。加快“海洋健康城市”建设，整合区域公共卫生服务资源，强化“责任医生进网格，健康服务到家庭”服务。深化公立医院改革，推行管办分离、政事分开，完善科学合理的医疗绩效评价机制和人才培养、人事薪酬制度。推进基层医疗卫生机构综合改革，完善双向转诊、分级诊疗服务模式，全面开展社区全科医生签约服务，推动普通门诊向基层医院有效分流。鼓励发展民办医疗机构。实行“单独二孩”，不断完善“海岛生育政策”。

　　（二十七）健全社会保障体制机制。建立新区发展共建共享的激励机制，在重大项目推进、政策处理等方面上既要有利于加快开发建设，又要让群众充分合理得益。创新鼓励创业就业政策，完善失业评估和失业预警机制，发挥失业保险基金功效。建立离校未就业大学生实名制动态管理和帮扶制度。完善引进外籍船员试点工作机制。完善城乡居民养老保险标准增长机制。建立健全渔农民社会保障制度，推进事业单位养老保险、医疗保险付费方式改革，建立社会保险全民登记制度，完善城乡居民大病保险制度。健全残疾人社会保障和服务体系。推进城乡社会救助制度的统筹发展，加快社会养老服务体系建设，加大对孤困儿童的保障力度。优化住房保障机制，推进以公租房为主的保障房建设。

　　八、健全建设法治新区、平安新区体制机制

　　（二十八）加强社会主义民主政治制度建设。坚持和完善人民代表大会制度，加强对新区立法工作的调查和研究，完善人大对“一府两院”的监督制度，切实发挥人大代表主体作用，建立健全代表履职服务保障和激励约束机制，完善人大工作机制，扩大公民有序政治参与。推进协商民主广泛多层制度化发展，充分发挥人民政协的协商民主重要渠道作用，把政治协商纳入重大决策程序，进一步完善专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等制度，加大民主监督力度，提高参政议政实效。加强同民主党派的政治协商，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士作用，完善做好民族宗教工作的机制，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。完善基层党组织领导的充满活力的基层群众自治制度，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。

　　（二十九）深化行政执法体制改革。完善市场监管执法体制，大力推进企业信用分类监管，强化对市场主体的信用等级测评和分类监管，构建本岛一体化、资源高度共享的检验检测平台，健全基层市场监管体系，科学设置乡镇（街道）市场监管机构。建立陆上综合行政执法体制，明确行政执法主体，理顺行政执法部门职责权限。加快推进综合行政执法体制向功能区、乡镇延伸，开展六横、金塘等综合执法试点。加快推进海洋综合行政执法改革，有效整合涉海行政执法职能，统筹配置海洋执法资源，加强与省部属涉海执法机构的协同，构建海上执法预警系统和应对突发事件工作机制。加强行政执法协调工作，完善行政执法信息互通、资源共享、协助合作机制。

　　（三十）创新社会治理体制机制。改进基层社会治理方式，坚持党委领导、发挥政府主导作用、鼓励和支持社会各方参与。积极探索以社区党组织为领导核心、社区服务中心为公共平台、村（居）民委员会为自治主体、社会组织共同参与的社会治理体制。深入开展“网格化管理、组团式服务”，以群众满意为导向，完善团队组建、网格走访、民情研判、部门融入、问题解决、综治维稳平台维护等机制。改革信访工作制度，畅通信、访、网、电四位一体的群众诉求表达渠道，完善信访工作责任制，建立涉法涉诉信访依法终结制度，依法规范信访秩序，把信访工作纳入法治化轨道。完善矛盾纠纷大调解体系建设。改进流动人口管理服务方式，规范和加强涉海外来劳动力管理。培育发展社会组织，支持发展志愿服务组织，加快社会工作者队伍建设。

　　（三十一）完善公共安全保障机制。推进安全生产管理体制改革，落实“党政同责”、“一岗双责”，实行重大安全生产事故责任“一票否决”，加强安全生产隐患排查治理和事故防范创新体系建设，推行企业安全生产标准化创建和诚信管理，坚决遏制重特大安全事故。全面推进海上平安示范县（区）工程，完善社会治安立体化防控体系。强化食品药品安全监管体制机制，建立最严格的覆盖全过程监管制度。健全防灾减灾救灾、应急管理体制机制。完善网上防控体系，确保网络和信息安全。积极创建军民融合式发展示范区，形成国防建设和对外开放、经济发展统筹推进的良好格局。

　　九、完善生态新区建设体制机制

　　（三十二）创新生态环境空间管制制度。按照新区发展规划确定的空间布局，健全生态功能空间规划体系，确定生产、生活、生态空间开发管理界限，合理引导产业布局，落实用途管制。实行岸线、海岛分类指导与管理，科学确定海岛主体功能，推行海洋海岛开发生态功能引导策略，强化生态保护分级控制。对具备开发条件的重要海岛，强化开发建设过程中的保护，分类实施项目环评审批的豁免制、备案制、预审制。对明确为生态功能的岛屿，科学规划生态保育模式。改进政绩考核，对限制开发区域、生态脆弱的乡镇街道取消经济发展指标的考核，对以生态建设和旅游产业为主的县、经济功能区取消工业考核，健全生态环保财力转移支付制度。

　　（三十三）建立“生态新区、美丽海岛”建设机制。贯彻省委“五水共治”部署，以全面实施“清河净水”工程为龙头，大力建设“生态新区、美丽海岛”。按河道等级分类实行由市、县（区）、乡镇（街道）、社区（村）负责人领衔的“河长制”。对本岛的白泉、新城和朱家尖等流域开展河道综合整治。深化基层防汛体系建设，强化水利工程安全、水资源保障安全与供水卫生安全。推动城乡一体化污水收集处理体系建设。建立和完善高耗水企业准入机制，推行重大项目水资源论证制度，完善企业计划用水办法。根据不同用水类型实行差别水价。建立“美丽海岛”生态景观带的集中建设机制，健全村庄整治、大气治理、固废处理、绿化美化、海洋生态环境保护等机制。

　　（三十四）健全环境治理和保护的体制机制。建立完善资源有偿使用和生态补偿制度，完善排污权交易制度。创新发展生态经济的激励机制，探索绿色企业岸线土地使用优先、融资信贷倾斜等制度。制订鼓励市民绿色出行、开展生活垃圾分类、节能节水等政策，倡导绿色生活方式。健全对海洋、岛礁、山林、土壤等资源的保护管理机制。建立生态环境损害责任终身追究制。

　　十、切实加强对全面深化改革的领导

　　（三十五）加强组织领导。新区党工委、市委成立全面深化改革工作领导小组，负责新区改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。建立市领导牵头负责机制，制定年度改革计划，明确责任单位和责任主体，有效落实重大改革事项。健全工作落实责任制和绩效考核评价机制，定期对重大改革事项的进展情况进行考核评价。市人大要通过法定程序作出促进改革创新的决定并加强监督。市政府要制定有关改革具体实施方案并做好组织实施。市政协要为全面深化改革建言献策，加强对改革措施落实情况的民主监督。

　　（三十六）发挥群众主体作用。充分调动全体党员干部和全市群众的积极性和主动性，倾听民意、凝聚民心、汇聚民智、集聚民力。尊重群众首创精神，鼓励基层和群众大胆探索创新，使人民群众成为推进改革的主体力量。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，不断聚合全面深化改革的正能量。

　　（三十七）明确突破重点。按照2015年打好全面深化改革基础框架的要求，近期改革突破的重点是：1.推动舟山港综合保税区向自由贸易港区发展。2.制订新区产业投资负面清单、开展企业投资项目“零审批”“零收费”试点。3.完善新区机构改革。4.创新新区开发建设投融资体制。5.创新土地、港口、岸线、海域使用权等要素资源市场化配置机制。6.推进渔农民集聚、提升公共服务水平。7.深化行政执法体制改革。8.建立“生态新区、美丽海岛”建设机制。9.建立完善城乡居民养老保险标准增长机制。 10.加快构建中高职一体化的新区职业教育体系。

　　（三十八）营造良好环境。引导广大干部群众持续解放思想，始终保持四干兴舟、改革创新的良好精神状态。大力弘扬创新文化，及时总结宣传在新区开发开放实践中涌现出来的成功经验和先进典型。建立鼓励创新、宽容失败、允许试错、责任豁免的机制，对改革创新未能实现预期目标，但单位和个人依照有关精神进行决策、实施，且勤勉尽责、未牟取私利的，不作负面评价，不追究相关责任。