受国际金融危机的影响，2008年我省出现了工业生产下滑、出口增速回落、企业投资积极性下挫的经济运行态势，工业企业特别是乡镇企业中小企业的发展经历了前所未有的困难。今年以来，在国家4万亿经济刺激方案和十大行业振兴规划的撬动下，各地政府也重拳出台了刺激经济发展的各项积极政策，工业发展的外部环境已有回暖迹象，但国际经济危机仍在继续扩大，市场需求进一步萎缩，一季度我省乡镇企业中小企业总体上延续了去年以来的低位运行走势，形势仍不容乐观。
　　一、当前我省乡镇企业中小企业经济运行的主要态势
　　（一）产销普遍下降。1—2月份，全省乡镇工业企业累计完成工业总产值4661.6亿元、工业销售产值4543.9亿元，同比下降4.70%、5.09%，增幅分别比去年同期回落22.27个和21.82个百分点，下降势头明显。全省各市除丽水、舟山、湖州和衢州外都出现了不同程度的下降，其中宁波市产、销增幅分别下降15.17%和15.52%，比去年同期回落26.57个和27.95个百分点；杭州市产、销增幅分别下降9.95%和9.46%，增幅分别比去年同期回落27.24个和27.7个百分点。全省规模以上工业中小企业累计完成工业总产值3718.5亿元、工业销售产值3635.1亿元，同比分别下降12.74%和12.38%。数据表明，乡镇企业中小企业当前仍处于低谷阶段，企业生存发展仍存在诸多困难。
　　（二）出口持续下降。1—2月份，全省乡镇工业企业累计实现出口产品交货值749.1亿元，同比下降12.55%，比去年同期回落了28.01个百分点。规上乡镇工业企业累计实现出口交货值642.0亿元，同比下降14.44％。规上工业中小企业累计实现出口产品交货值828.0亿元，同比下降17.09%。出口产品交货值的下降意味着国际市场环境没有根本性改变，仍将对我省的外向型经济形成较大的压力。从行业看，出口受冲击较大的行业有纺织服装、医药化工、食品饮料、金属制品、通用设备、机械电子和通信设备等。从地区来看，受出口下降影响较严重的有衢州、温州、台州、杭州、宁波、绍兴，降幅均在二位数以上。
　　（三）效益急剧下降。1—2月份，全省乡镇工业企业实现营业收入4837.6亿元，同比下降6.41%；实交税金145.4亿元，同比下降5.16%；实现利润169.5亿元，同比下降18.56%。规上乡镇工业企业实现营业收入2844.3亿元，实交税金100.7亿元，实现利润79.8亿元，同比分别下降9.54%、5.67%和31.24%。规上非国有工业中小企业实现主营业收入3561.8亿元，利润105.1亿元，同比分别下降12.67%和33.49%。利润与去年同期相比回落了50个百分点以上的有宁波、丽水、金华和杭州，下降幅度历史罕见。
　　（四）投资参差不齐。1—2月份，全省乡镇工业累计完成固定资产投资362.3亿元，同比增长4.53%，其中累计技术改造投入126.5亿元，同比下降8.87%。规上非国有工业中小企业累计完成固定资产投资531.7亿元，同比增长32.53%。其中舟山、嘉兴、衢州、金华、湖州和台州六个地市的乡镇工业固定资产投资增幅为正增长，其他五个地市为负增长。值得一提的是，1—2月份，温州市乡镇工业完成固定资产投资同比下降0.87%，但其中用于技术改造同比增长了10.65%。可见对工业经济增长后势判断的不一，有的企业家信心回升，对前景好的项目开始增加投资，有的企业家选择谨慎投资、延缓投资或取消投资。
　　二、当前我省中小企业发展面临的主要困难
当前全省中小企业发展面临的困难是多种因素叠加的结果，既来自于国际国内宏观经济环境影响，也来自于企业自身低层次的发展模式。具体主要表现为“三不足”：
　　（一）定单不足。从国际市场来看，由美国次贷危机引发的国际金融危机不断加深并逐步向实体经济蔓延，致使全球经济发展步伐总体放缓。特别是欧美市场对中国商品的进口需求大幅萎缩，我省外向型中小企业普遍遭遇“出口难”的突出问题。许多中小企业产品出口大幅受挫，出现了长单变短单、大单变小单的现象，大部分的企业定单都只能签到4月份。主要原因是国外市场需求不足，往年热销的高档产品成为滞销品，还有人民币的持续升值以及国外市场增设门槛。如新昌万丰奥特集团今年1—2月份出口订单下降30%左右，其中占出口量1/4的美国市场订单减少近50%；湖州市行业龙头企业诺力机械外单也减少三成以上。
　　（二）开工不足。虽然我省工业企业春节后开工率明显好于预期，但作为工业经济发展“风向标”的工业用电增幅持续下降，全省规上中小企业1—2月份累计用电140.5亿度，同比下降9.96%。大部分企业虽已开工，但设备运转率严重偏低的情况却非常普遍。如绍兴的汽车配件企业，由于受全球汽车行业的影响，行业设备运转率低于70%。又如水泥行业，由于水泥产能过剩，生产成本不断上升，而水泥价格不涨反跌。为避免企业恶性竞争，维护市场秩序，1—2月份金华已实施全行业限产25天。在绍兴一季度企业经营状况调研中，走访的29家企业中仅有5家企业表示处于满负荷生产。
　　（三）资金不足。去年下半年开始中央对宏观政策进行了及时调整，由从紧的货币政策到信贷适度宽松，但金融危机的影响已在大范围蔓延，今年金融部门又转为以防范风险为主，将加大对信贷审核以及贷款投放的把关力度，从而导致中小企业资金流动性趋紧。所以出现了一方面金融机构面临资金贷不出去的窘境，另一方面中小企业特别是租用标准厂房或闲置厂房的小企业，因没有资产抵押，贷款难的困境还是无法得到彻底改变，呈现“银根松、贷款紧”的现象。在金融生态环境恶化的情况下，民间资金也纷纷退出借贷，斩断了一些中小企业的资金链，使不少无奈选择民间借贷的企业险象环生。
　　三、发展趋势及下一步的工作思路
　　（一）发展趋势分析
　　从国际形势看，金融危机仍未见底。国际货币基金组织近几个月以来连续下调对今年全球经济增长的预期，认为“国际经济正驶入未知领域”，轻言复苏并无客观依据，从国内形势看，尽管自去年下半年以来国家采取了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，及时果断地出台了一系列经济刺激措施，对抑制经济增速过快下滑至关重要，有些地市和有些行业也出现了信心回升、资金回暖和市场回热的迹象，可望继续保持较好的发展态势。但是，政策和措施发挥作用存在时滞，而且惠及的行业和企业的效果也不一。预计全年工业经济将呈低开—下行—企稳—逐步回升的发展态势。
　　（二）下一步工作思路
　　认真贯彻科学发展观和省委省政府“两创”总战略，落实“标本兼治、保稳促调”的总体思路，自觉地利用“倒逼机制”，化危为机，加快工业转型升级步伐，走科学发展和创新发展之路。
　　1、深入研究中小企业发展新形势，提升中小企业工作的指导水平
　　加强经济运行分析，着手建立中小企业运行监测网点，及时关注中小企业运行中出现的普遍性、苗头性、倾向性问题，建立中小企业发展运行预警机制。加强中小企业政策措施的制定，按照省委关于推进经济转型升级的决定和省政府的要求，积极研究起草促进我省中小企业创业创新的政策意见，优化推进我省中小企业加快转型升级的政策环境。开展中小企业转型升级系列研究,重视服务业中小企业发展，开展成长型服务业中小企业评价认定指标体系研究。
　　2、努力破解中小企业发展新难题，加大融资担保体系建设的力度
进一步规范担保行业发展，全面实施规范型担保机构认定管理办法和担保机构备案管理办法。加大小企业贷款风险补偿工作力度，完善风险补偿的激励机制，加强政银联动，推动各商业银行进一步降低小企业贷款门槛，提高财政资金的使用效率。注重融资平台建设与创新，在确保风险控制的前提下稳步扩大中小企业创业融资平台的规模，充分发挥中小企业融资多方服务平台的功能，为中小企业提供多样化的金融服务。切实推进银企合作向纵深发展，建立沟通协调机制，进一步加强与银行金融机构的联系，推进中小企业融资金融生态建设。
　　3、紧紧围绕中小企业发展新要求，提高中小企业公共服务能力
　　鼓励支持中小企业实施技术改造和新产品研发，开展以“专、精、特、新”为主要内容的中小企业技术创新100佳活动。建立中小企业技术创新服务体系，按照国家公共服务平台标准，完善我省技术中心管理办法，加强动态管理，今年再认定15家省级中小企业共性技术服务中心，培育60家中小企业技术中心。建立中小企业科技开发成果转化机制，构建浙江高校产学研联盟，集优势力量，开展小规模、多批次的科技服务对接活动，为中小企业提供信息、设计、研发、共性技术转移等服务。根据企业需求，推动有条件的企业与高校联合建立研发机构。建立中小企业信息公共服务体系，开展形式多样的信息化推进活动，推动中小企业灵活运用互联网网络平台和电子商务平台。
　　4、主动适应中小企业发展新阶段，加快中小企业创业创新的步伐
　　深入开展“千家成长万家培育”中小企业成长计划，继续推进微小企业培育信息库建设，争取更多金融机构参与中小企业成长计划，为中小企业转型升级提供资金支持。总结推广先进典型做法和经验，新建20家省级小企业创业基地，完善提升创业基地服务功能。进一步加强创业辅导，向开始实行转型升级的中小企业、创建中小企业管理创新示范企业、农民创业百村示范行动村、省级小企业创业基地、大专院校等方面倾斜。着力推进初创型小企业经营管理者培训，重点对有志创业者及初创小企业，开展创业基本技能培训。动态掌握专精特新企业和各行业“隐形冠军”企业数据，做好中小企业品牌培育的辅导工作。
　　5、充分抓住中小企业发展新亮点，加速推进社会主义新农村建设的进程
　　继续推进新农村建设，引导企业参与“三农”发展。配合省农办做好对各市新农村建设工作考核。积极开展欠发达地区农民创业百村示范行动，建立村企结对帮扶机制，把创业辅导向欠发达地区农村拓展，培养一批农村创业带头人，探索农村创业新路。开通网络申报系统，建立乡镇工业功能区发展状况半年报制度，认定第一批25家省级乡镇工业功能区。积极发展家庭工业和农产品加工业，建立省农产品加工预警服务机制，强化企业产品质量安全意识。积极开展浙江省中小企业品牌建设活动和长三角中小企业品牌建设工作，引导企业树立品牌意识，培育品牌、提升品牌、经营品牌、延伸品牌。
　　6、牢牢把握中小企业发展新机遇，拓宽中小企业对外合作的空间
提升中小企业对外合作交流水平，巩固已有的合作关系，拓宽对外合作交流渠道和领域，提高对外合作交流层次，延伸对外合作交流的内涵，让更多的名优特新产品进入高层次展会。继续组织企业参加中国国际中小企业博览会、APEC中小企业技术交流暨合作项目展览会，争取赴日、俄、韩、东盟、非洲等国参展机会。推进与长三角地区、中西部地区、东北老工业基地中小企业的合作与交流，办好第七届长三角中小企业合作与发展论坛，组织企业参加全国乡镇企业中小企业东西合作工程经贸洽谈活动的参会参展。