扶植中小企业的民官合作模式

——在第五届中国国际中小企业博览会暨中韩中小企业博览会

中韩中小企业高峰论坛上的演讲

韩国中小企业厅厅长 洪锡禹

二〇〇八年九月二十二日

 

　　韩国的中小企业与大多数国家一样，在企业总数、雇佣人员总数、生产等方面发挥着核心作用。中小企业作为具有创造力的多数，通过创业等方式，开展着活跃的市场活动。不断有新企业成立，原有企业退出市场，这使经济更加充满活力和生机，领导新产业的涌现和创新。

　　韩国的中小企业是韩国经济坚实的根基。特别是经历二十世纪九十年代末的金融危机后，中小企业在扩大就业岗位方面发挥了积极的作用。不同于当前大企业通过减少雇佣来促进增长，中小企业每年平均创造的就业岗位多达44万个。虽然中小企业发挥着重要作用，但是也面临着很多挑战。中小企业在创业、增长、发展等阶段中，经历着人才难求、技术研发艰难、难以打开销路等各种问题。特别是最近，由于高油价和攀升的原材料价格、日益严格的国际环境标准等不利因素所致，韩国中小企业（出口和创业数量虽然增加）利润没有实现增长。

　　在过去经济高速发展时期，韩国的中小企业主要承包着大企业的外包业务，在保护政策下取得了发展。但是，这种旧时代的范式已不适合知识经济时代，面临着严峻的挑战。在当前的环境下，韩国的中小企业需根据迅速变化的全球经营环境，强化根本的竞争力。为此，韩国政府改变了过去由政府单方面主导的中小企业扶植政策。将政策转换为中小企业通过竞争与合作，自主地实现创新与发展。民官携手，共同推进建立了合理的机制，特别是加大民间机构的参与力度，充分发挥他们的资源和能力，使中小企业通过市场调节功能自主地提高自身的竞争力，不断发展。同时，政府为了不影响民间机构的能力和自律性，不采取直接干涉的方式，而是扮演着支持者和合作者的角色。

　　事例1：金融（中小企业最大的难题就是在增长阶段遇到的融资难问题）

　　政府通过与民间金融机构的合作，对于中小企业，特别是技术能力优秀的中小企业加大了融资支持度。韩国政府为了促进民间金融机构的“技术融资”，于2006年开始强化民间的技术评价能力（技术评价人员和评价机构等方面），设计并普及企业的技术评价模型。截至2008年7月，来自民间金融机构共计3000亿韩元的资金以民间技术评价机构的评估报告为基础，成功地向技术创新型企业进行了投资。今后，我们计划通过更尖端的技术评价模式，不断扩大民间金融机构的技术融资。我们还计划引入共同融资制度，即韩国中小企业振兴公团（具有评价事业可行性能力的中小企业政策金融机构）以信用的方式提供政策性资金贷款，而民间银行（具有财务评价能力）提供对等的资金支持，实现通过多样的民官合作强化对中小企业的融资支持。

　　事例2：R&D（研发）

　　为了促进中小企业的创新技术研发，与大学、研究机构等开展了丰富多样的联合技术开发。从今年开始，我们推行了国际产学研联合技术开发事业，韩国国内和国外的大学与研究机构共同参与该项事业。韩国政府自2002年开始与三星、浦项制铁等大企业及公共机构签订了民官合作的MOU。促进“以购买为前提的新技术开发事业”，即以中小企业的技术研发取得成功时，大企业就要购买该企业所研制的产品为条件，政府向中小企业支持部分研发费用。这一事业是代表大中小型企业携手合作寻求共赢的典型，越来越多的大企业参与进来，推动了中小企业的技术创新。韩国政府计划将大中小型企业合作模式由“制度上的共赢”转换为“文化上的共赢”，并在下一年度的政府预算中制定了450亿韩元的“以购买为前提的新技术开发事业”预算，继续深化该事业。大企业的CEO也积极响应政府的这一政策，将一贯进行的以采购为主的共赢模式转换为涉及研发、质量等所有领域的合作，开创了崭新的共赢文化。除此以外，我们还成立并开展了政府、风投等民间投资资金联合投资的“企业提议型研发投资”资金。

　　事例3：培育所需的技能人才

　　为了解决中小企业长期性的人才难问题，特别是为了培育技术和技能人才，教育机构及各行业协会深化了民官合作。我们推进了将培育技能人才的工业高中与需求企业相联系的人才培养和联系事业（每年1600人），积极利用各行业协会，培养满足中小企业需求的专业人士，并通过再培训促进人才结构的高度化。为了根本解决人才难的问题，我们将依托于民间的支持与合作，继续推进大学生进中小企业实地学习，邀请成功中小企业CEO演讲，利用有线和无线传媒方式宣传“中小企业”。

　　事例4：借助民间资源促进国际营销

　　为了支持中小企业在国际市场上进行产品营销，我们将民间机构指定为民间海外支持中心。除了KOTRA等公共机构的促进经贸活动之外，韩国政府将国外具有丰富的当地经验和坚实的网络的优秀民间咨询公司和营销公司指定为“民间海外支持中心”，帮助推广中小企业，寻找购买方，调查海外投资的可行性，协助技术合作。迄今为止，我们在世界多个城市中指定了80多所民间海外支持中心，并计划进一步扩大与民间机构的合作。

　　事例5：改善创业及投资环境

　　当前，韩国的创业环境在178个国家中列第110位，韩国政府急需改善创业环境，创造出更多的工作岗位。我们通过形成以民间为主导的创业环境，促进创业。2005年我们设立了母基金，充分利用民间的专业性，引导创业投资。母基金方式是民间机构组成企业创业投资基金，政府以对等（30%左右）方式出资，基金由民间机构负责管理的一种先进的民官合作体系。目前，我们管理的规模已达1万亿韩元，并计划到2012年将这一规模增加到2万亿韩元。同时，韩国政府下大力度简化创业流程，改善创业制度，扩充创业平台。

　　综上所述，通过建立以民间为主导的创新增长体系，定能实现中小企业的持续增长与发展。今后，韩国政府仍将一如既往地发掘有能力的民间机构，并使其参与到民官合作中，同时我们承诺将尽到支持者和合作者的责任，向民间机构予以间接性支持，并引入奖励机制，使民间的资源与力量能够自主的发挥作用。