两会报告解读：中央财政加大农业保险补贴 政策性农业保险将有新突破

    新华网北京３月８日电（记者王文帅  韩洁）国务院总理温家宝５日作政府工作报告时明确表示，今年将积极扩大农业保险范围，做好政策性农业保险试点工作。

    财政部提交的财政预算报告显示，２００８年中央财政将安排６０．５亿元健全农业保险保费补贴制度，这一数字比２００７年增加近两倍，意味着政策性农业保险将在今年取得新的突破。

    与其他种类的保险相比，农业保险的社会公益性决定了其更需要政策扶持。全国政协委员、中国人民保险集团公司总裁吴焰认为，补贴农险保费的方式可以使中央财政投入的资金通过保险机制得到乘数倍放大，“这是一种很精巧的制度安排”。

    ２００７年，中央财政首次列支２１．５亿元的预算额度开展保费补贴试点。其中，对吉林等６省（区）的５种主要粮食作物保险给予１０亿元的预算额度，对全国的能繁母猪保险给予１１．５亿元的预算额度，在转移农业风险、减轻政府负担方面起到了“四两拨千斤”的作用。在今年初发生的低温雨雪冰冻灾害中，农业保险赔付６６２９．６万元，涉及能繁母猪６．６８万头，农村住房１．４１万间。

    尽管政策性农业保险试点工作取得了显著成效，但险种不足、覆盖面不广的问题依然突出，本次雪灾中农业保险目前的赔付占总赔款的比例不到４％。中国保监会主席助理袁力表示，这说明农业保险还有很大的发展空间。

    首都经贸大学保险系教授庹国柱认为，雪灾发生后农民投保积极性增加，此次加大财政支持力度很好地适应了这种形势；而６０．５亿元这近乎去年三倍的资金投入，则意味着今年的农业保险将呈现“补贴品种明显增加、保险责任更加宽泛、试点范围稳步扩大”的可喜局面。

    此前来自财政部的消息称，２００８年将统筹研究种植业和养殖业的保险保费补贴办法，探索建立农业保险再保险制度及巨灾风险保险体系。两会期间，财政部部长谢旭人在接受媒体采访时也表示，今年将在充分总结试点经验的基础上，进一步推进农业保险制度改革：加大保费补贴力度，将油料作物以及奶牛纳入补贴品种；稳步推广保费补贴试点省份，对于有积极性、有能力、也有条件开展农业保险的省份，特别是一些生产规模化、组织化程度比较高的粮食主产区，给予积极支持；提高保费补贴比例，将中央财政对种植业保险的保费比例提高至３５％。

    袁力认为，中央财政的政策支持带来了一种制度性的变革，变过去的“事后补”为现在的“事前补”，通过保费的补贴来鼓励老百姓购买保险、把市场化的风险分担机制建立起来，这是一个历史性的跨越。

    “随着农业保险试点的逐步展开、农业保险灾后理赔作用的不断显现，这种制度性的变化将会越来越明显，对今后农业保险乃至整个商业保险的发展都会有很大的促进作用”。袁力说。

    庹国柱也表示，这是一个稳妥积极的方案，但如何能把这６０．５亿元管好用好、真正补贴到农业保险上去，则是一个需要边实践、边总结、边研究、边规范的重要课题。

    据悉，保监会今年将积极配合国务院法制办和有关部门制定政策性农业保险条例，为政策性农业保险的发展提供制度保证。