？？？区教育局 2004年7月以来，？？？区教育局依法行政工作在区委区政府的领导下，在市教育局的具体指导下，坚持以邓小平法制理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大精神，积极落实科学发展观的要求，紧紧围绕“努力实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质转变，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理转变”这“两个转变”的工作目标，大力加强法制宣传教育，探索依法行政、依法治教的方法，努力促进我区教育事业健康发展。根据市区法制办关于对《中华人民共和国行政许可法》贯彻执行情况进行检查的要求，结合我局工作实际，现将有关情况汇报如下： 一．提高认识，明确行政执法责任制工作目标 《行政许可法》颁布以来，我局充分认识到建立和实施行政执法责任制，对于进一步深化行政管理体制改革，推行政务公开，优化经济发展环境，转变机关作风，具有十分重要的意义。实施行政执法责任制是一项全局性、规范性的工作，加强组织领导是关键。为推进本部门工作规范化、法制化，教育局把实施行政执法责任制列入重要议事日程，并作为一项基础性工作来抓，成立了实施行政执法责任制领导小组，由单位行政一把手任组长，发展规划科科长任副组长，各科室负责同志为成员，由发展规划科负责本部门实施行政执法责任制的具体工作，各科室负责同志层层抓落实，较好落实了工作责任制。   二．加强学习，积极开展法律法规培训工作     在执法活动中，区教育系统高度重视对法律法规的学习教育，精心组织，针对不同对象，有计划、有步骤地进行了各类学习培训活动。 强化领导干部行政执法意识是行政管理工作的一个重点。为此，区教育局在规划、计划中都特别把领导干部带头学法用法作为执法工作的重中之重，并建立了党组、中心组学习制度，有计划、有重点地部署学习任务。去年以来区教育局参加和组织的《行政许可法》培训已达到了七次，其中在市教育局、区委、区政府、区法制办、区普法办等单位组织的《行政许可法》培训工作，都由一把手作了动员讲话。去年局领导参加区政法委组织的处级干部《行政许可法》培训均取得较好成绩，机关、二级机构48名工作人员，全部参加了市教育局举办的教育行政执法培训，取得执法证。教育局还成立了学法工作专班，在全局开展了“以案学法”大讨论活动，收到了明显效果。 三．大力普法，法制宣传活动形式多样 （一）加强机关干部普法教育，提高全部干部依法行政水平 机关干部法律素质的高低直接影响依法行政、依法治教水平的高低。因此，在执法工作中，以提高教育行政执法水平为重点，我们利用周四*学习、业务学习的时间，采取做试卷、看录像、学文件、办培训班等形式不断加大对机关职工的法制培训、宣传工作。一方面加强《教育法》、《义务教育法》、《教师法》等教育专业法律法规的学习，另一方面，组织学习《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《？？市执法责任制工作条例》等行政法规，用行政法规规范行政执法行为，努力培养高素质的教育行政执法队伍。 去年《行政许可法》正式实施之日，区教育局采取挂横幅、发宣传单、上街宣传、办宣传版等形式，向广大社会群众宣传《行政许可法》中与本系统相关的行政许可事项，主动为群众解答有关疑难问题。 我局还在教育系统内举办了1次由各校党政负责人参加的《行政许可法》法律知识讲座，邀请？？？区法院魏庭长作了专门报告，与会负责人都觉得自己的法律观念得到了很大的提高。 （二）加强学校（园）普法教育，全面推进校园综合治理 1.区教育局结合普法教育大力开展师德师风建设，把师德建设与《教育法》、《教师法》、《预防未成年人犯罪法》、《学生伤害事故处理办法》等法律法规结合起来，在教师中广泛开展“扬师风，铸师魂”依法施教活动，要求教师以德育人，以诚待人，树立全心全意为学生发展服务的思想。区教育局还荣获区总工会组织的“工会法”竞赛第一名。 2．春秋开学时，各校（园）将教育收费项目、收费标准，收费依据、举报电话等内容做好公示牌，向社会公示，方便群众办事，接受群众监督。我局积极将上级有关收费工作文件精神传达各校，而且制定了中小学生收费卡，并定期派出检查组到各校巡查。此举坚决制止了“三乱”行为。 3．加强法制副校长工作。全区共聘请法制副校长24名，法制监督员24名，区教育局积极为法制副校长提供工作条件，每所学校都设有法制副校长室，并配备了办公桌椅，为每一位法制副校长征订了一份《湖北法制日报》，还为法制副校长解决了实际困难，如子女就近入学等。为了提高法制副校长的业务素质，区教育局、区综治办联合举办了2次法制副校长和法制监督员培训班。去年以来，法制副校长在校作法制报告120余次，上法制课200余节，帮教“差生”70余人次。 4．认真搞好校园周边治理工作。今年建立了城管副校长工作制。在校园周边环境治理工作中，采取内治外联，大力配合有关部门实施综合治理，与区公安分局在全区中小学推行“三无承诺”（无抢劫、无伤害、无滋扰）工作制度。 5．在学校积极开展法制公开课评比活动，并组织教师积极参加市教育局举办的法制宣传公开课交流活动。通过这些活动，提高了教师的法制水平，有力地促进了学生法制意识、法制观念水平的提高。 6．进一步加强了系统内安全保卫工作。教育局机关以及各基层学校进一步加强了校园安全责任制工作，加强了内保工作管理，特别是重大节日的安全保卫工作，定期组织有关科室负责人到学校检查安全落实情况。 四． 完善制度，探索行政执法新路径 1、积极清理审批审核事项，压减手续，提高效率 去年为了抓好行政许可工作，教育局全面清理行政审批审核事项和收费项目，减少了5项，最后确定了民办教育机构的设置、教师资格认定2项审批事项。根据“简、快、便、优”的原则，通过简化、取消、合并等方法，减少审批环节，缩短办理时限，提高了办事效率。过去审批民办中小学和培训机构需在申报后的几个月才能审批，现在30天就可答复审批。 2、完善行政规章制度，规范行政许可行为 为了进一步完善执法建设，提高执法质量，教育局按照行政许可的内容，建立了规范的行政审批管理制度。按照《行政许可法》的要求，去年7月，我局发展规划科配合？？市教育局制定了？？市民办中小学、幼儿园的设置标准，修订了审批标准和审批时限，编制了全套文本，规范了民办教育机构的审批行为，并将审批标准公示。我局人事科也完善了教师资格认定办法，将报刊杂志上有关教师资格考录标准张贴于宣传栏，让报考人员用法监督考录过程。各审批部门全面推行政务公开制、服务承诺制、首问责任制和社会监督制，将办事内容、程序、时限、办理结果、监督办法及相关的事项尽量上墙、上报、上网。同时配套实行一次性告知制度，（管理、服务对象到机关办事时，承办人要一次性告知办事的有关政策、法规依据、办事程序和所需的全部书面材料。对符合规定，手续齐全的，即时办理，不能即时办理的向来访者说明原因和告知办事时限。）充分让人民群众行使知情权。办事公开、透明、高效，起到了很好的社会效果。 3、与时俱进，探索行政执法新方法   区教育局与时俱进，创新思路，积极探索行政执法的新模式、新路子，在法律法规的范围内，紧密结合我区实际，制订了特事特办、急事快办的工作制度，下放权力，简化程序，提高行政效能。各执法科室全面自查办事流程，制定便民措施，服务于民。《行政许可法》颁布之前，我局根据有关部门规章要求收取了一定的民办教育机构*费用，现在我局虽然没有*这项开支，但经过研究决定取消了民办教育机构审批*费，进一步压减办事环节，简化办事手续，降低办事成本，使各执法科室的办事流程有一个脱胎换骨的变化。如我局制定了申报民办教育机构受理与不受理决定书，设置了报送申报材料的规范要求，如要求申报学历机构和非学历培训机构的举办者填报资料信息必须真实可靠，担负法律责任。为进一步提高行政执法效能和服务质量，我局将所有审批审核事项积极进驻取政务中心，实行窗口一次性受理，并推行执法服务信息化，实行电脑化管理。 我局还根据《？？市行政机关工作人员行政过错责任制追究试行办法》积极制定了我局行政执法过错责任追究制度，并向社会公布了监督执法的举报、投诉电话。由于严格的责任追究制度，我局今年没有发生一起行政不作为和乱作为案件的发生，有效提升了教育局的行政执法形象。     五、贴近实际，依法行政工作成效明显 ？？？区教育局坚持法治教育和法制实践相结合，切实加快了依法治教、依法行政的进程，取得了较好效果： 一是教育系统的干部职工法律意识不断增强。通过开展法制宣传教育，特别是相关的法律、法规等知识的宣传教育，全区教育系统广大干部职工的法律意识、法制观念和法律素质明显增强，依法行政、依法治教的水平得到提高，在教育教学管理工作中较好地实现了从行政手段管理向法律手段管理的转变。今年5月我局顺利通过了区“四五”普法考核验收，受到了考评小组的一致好评。 二是依法管理、依法行政力度不断加大。通过实施了行政执法责任制专用目标考核体系和清理行政许可事项，规范了行政许可行为和范围，并及时将行政执法内容如执法种类、审批条件、规费或处罚、执法依据、执法程序进行了公示，积极告知办事群众，增加行政执法工作的透明度，提高了工作效率。 去年7月以来，我局审批了民办教育培训机构6所，并对3所规模小、效益差的培训学校依法予以撤销，中小学、幼儿园教师资格认定审批了227人，涉及金额12804元，没有一起违规许可和违规收费的发生。 三是依法行政水平不断提高。通过开展法制宣传教育，全区教育系统各级领导干部、公务员学法用法收效显著，进一步提高了依法决策和依法行政的能力，初步实现了领导方式和管理方式的转变。为了帮助民办教育机构合法、安全、规范办学，我局今年对48所民办教育机构进行了年检工作，并按上级文件要求，所有民办教育机构及时办理了消防合格证和房屋安全鉴定证，并积极进行了行政监督，对违规办学、社会影响不好的民办教育机构督促其积极整改，如对民办文伯小学我们在例行检查时发现其迁址办学未经我局同意，且办学地址存在一定的安全隐患，我局2次派专人上门送达整改通知书，要求其排除隐患，在规定期限更换办学地址，达到规范办学要求。 四、社会公众对我局执法水平的评议有了较大提高。由于我局形成了内部考核执法机构和执法人员履行职责的情况的机制，社会公众对我局执法水平的评议较高，特别是各级人大代表对我局的行风评议良好。由于我局依法行政，依法许可， 今年本单位没有发生行政复议、行政赔偿、违法执法责任追究的情况，唯一一例行政应诉以我局胜诉告终。 经过行之有效的工作，？？？区教育系统依法行政、依法治教能力已经有较大提高，相信通过我们不断的努力，会将这项工作做得更好。 2005年5月31日