(2002年5月13日修订）
(保护10多种大宗农产品的美国新农业法厚达423页，讲糖的部分为第52-74页)

蔗糖：
  美国农业部长应向美国甘蔗糖厂提供贷款，其原糖价格应相当于每一磅原糖为0。18美分计算（注明：即每吨396.72美元，有效5年，但只贷396.72的85%的价值，美国现有250个大甘蔗农场，大部份股东是糖厂）。

甜菜糖：
  美国农业部长应向美国本国甜菜糖糖厂提供贷款，其价格应相当于每磅精炼糖为0。229美分(即每吨504美元，有效5年，也只贷其85%的价值)。

贷款利率调整：
  A．如果美国农业部长认为外国主要产糖国在出口补贴标准和国内生产补贴标准超过该国与美国政府签定的农业协议中的标准，美国农业部长可调整贷款利率。
  B．美国农业部长调整后的美国农业贷款利率不得低于国外主要产糖国对本国销售和出口的补贴。

获得贷款条件：
  4-1．一般生产性贷款：
  在每年1月1日后发生。贷期不超过9个月，贷款不应跨年度。
  4-2．第二次补充性贷款：
  这是在每年10-12月间发生的贷款，必须用白糖产品做抵押品，必须接受当时流行的利率，也是9个月到期。

美国对糖业贷款的种类：
  无追索权贷款：
  (由政府买断糖产品，糖厂失掉销售资格和配额)

糖厂抵押贷款：
  A．即糖厂向农业部长保证糖厂将会用此款向蔗农和甜菜农场支付原料款（因此糖业贷款是同时用来支持糖厂和蔗农的）
  B．糖厂须编制最低偿还贷款计划。
  C．如出现天灾时，糖厂有权另外获得农业部的糖业贷款。

5-3．对加工过程中白糖的贷款（指糖浆）：
  此类贷款总量只能是原糖价值的80%，一旦白糖变为成品，糖厂应将白糖产权交给美国农业部办的“大宗农产品贷款/收购公司”管理（因这白糖成品己事先被用来做贷款抵押品）。然后农业部才开始把贷款支付给糖厂，糖厂将失去对这成品糖的支配权和所有权。但如果糖厂决定连本带利地向农业部还款，糖厂将再度这成品糖的支配权和所有权。美国政府是用某农产品过去5年的平均单价的85%作为抵押价值。

6．有关要美国糖厂和蔗农向政府报告的强制性制度：
  6-1．美国糖厂向政府报告的职责一各类糖厂均须每个月向美国农业部长书面如实报告购买甘蔗原料的数量，成品糖生产数量，进口，批发，销售和库存等情况。
  6-2．蔗农向政府报告的职责一美国的250个甘蔗农场主应根据美国农业部长的要求向部长定期书面报告甘蔗的产量及种植面积。
  6-3．白糖进口商向政府报告的职责—进口商应根据美国农业部长的要求把所进口的糖类产品的总吨数和含糖量等细节向农业部长报告。他们在美国政府批准的进口白糖配额范围内的进口白糖所交的进口关税将低于无进口配额的白糖。
  6-4．谎报者或和不合作者将每次处以一万美元以下的罚款。
  6-5．原料糖，成品糖储存仓库和处理设施修建及升级的固定资产贷款：凡信用历史优良者，凡有真正需要者，凡有偿还能力者可申请为期7年以上的专项固定资产贷款。

7．美国政府对白糖销售额的灵活分配制度：
  在每年8月1日前，美国农业部部长将根据各糖厂上报的白搪生产计划作出如下预测：
  7-1．在本年度美国要消耗的白糖总量。
  7-2．去年库存剩下的待售白糖数量。
  7-3．美国在本收获年度的自产白糖量。
  7-4．美国在本年度计划进口的各种人类吃用糖类的总量（包括在进口关税配额内和以外的部分，但不包括用于制造工业产品和加工转出口的进口部分）。
  7-5．美国农业部长应在每年度的第二个至四个季节前对白糖消费量，库存量和进口量再次作出预测，并用此作为给各美国糖厂分配年度销售配额的基础。

8．美国政府对分配白糖销售配额的具体做法：（359C条款）
  8-1．美国农业部长在每一年初将依法用公平，公开，平等的原则将蔗糖和甜菜糖的销售配额/指标分配给在各生产糖区的糖厂，目的是不让各糖厂抵押给美国农业部下属“大宗农业产品贷款公司”的白糖变成真正的“还债物（死物）”。
  8-2．经过分析，各糖厂均必须在美国农业部长分配的具体白糖销售配额内进行国内市场销售，对超额销售白糖的糖厂用违规之日时的糖价的三倍加以民事罚款（如糖厂不交罚款，则交联邦司法部的检察官提出民事诉讼，听由法庭审判裁决后强制执行）。
  注明：美国是根据各产糖厂在1996-2000年期间的两年最高糖销量的平均值，各糖厂对销售额度内白糖的销售能力和各糖厂在1991至2000年期间三年中的最高加工数量进行销售额度分配，实现利益/市场份额/机会/压力和风险均分。
  8-3．假如平均值出现变化，农业部长将仍用公正平等的原则对已分配给各厂家销售配额做同样的增加或减少（包括进口配额）。
  8-4．新建的糖厂也可向农业部长申请到公平的销售配额，但事先必须接受一定的约束，如只能在本州销售，并接受政府对该新办糖厂有可能造成对已办糖厂产生不良后果的分析，及政府对该新糖厂产，供，销，运输能力的分析。
  8-5．如一个现有糖厂产权易手，其销售配额将自动属于新股东拥有。
  8-6．如果某个糖厂无足够的糖可售给政府分配给它负责销售的州，美国农业部长将首先考虑将此糖厂的销售配额分配给该糖厂所在州的其它糖厂，和首先考虑当地蔗农的利益。（注明：这是本地优先的原则）
  8-7．如果一个州的所有糖厂的销售仍不能满足因一糖厂短产造成的市场短缺，则可由农业部长把此销售配额给外州的糖厂。
  8-8．假如白糖仍供不应求，农业部长将让下属的“大宗农产品贷款/收购公司”COMMORDITY CREDIT CORP。用库存的糖去满足市场需求。
  8-9．假如白糖仍供不应求，农业部长则可将剩余的白糖进口配额分配给进口商。
（注明：美国每年进口糖的总量配额是153万英吨，相当于137万公吨）

9．美国所有糖厂要遵守的统一法律：
  9-1． 来自糖厂的书面保证书：
在美国农业部长依农业法359D条每年将销售配额分配给糖厂后，各糖厂要向农业部长提供保证书保证销售指标（也等于收购和加工指标）将用公正和平等的方式让在本产糖区的所有蔗农可根据被政府认可的以往生产数量得到分享。（旨在不让糖厂在收购原料甘蔗时对自己农场产的甘蔗和朋友产的甘蔗多收购，对外人产的少收购或不收购）
  9-2．对争议的仲裁：
假如任何糖厂，蔗农或一群蔗农在销售配额分配上发生大的争义，如有一方要求仲裁，其仲裁者将是美国农业部长。仲裁必须在提出请求后的45天内开始，并在提出之日起的60天内完成。

10．对美国蔗农分配销售（等于种植配额）配额的原则：
  10-1．在向各州分配配额之前，美国农业部长将首先判断各州的甘蔗产量是否超过了糖厂的销售配额总量和正常的隔年糖库存总量。假如甘蔗产量已供大于求，农业部长将减少该州蔗农的种蔗总面积，并将这一减少%均衡地分配到各甘蔗农场中去。
  10-2．农业部部长是用1999年，2000年和2001年三年中最高单位产量的平均值作为计算依据（但受自然灾害而无收的也算有效种植面积），并用该州甘蔗的平均得糖率%作为依据，还用每英亩产量除以每州的种植面积分配数，除以各州种植面积分配数得出统一的种植面积减少%，再将这%用于各产蔗州的甘蔗农场，让各农场接受此%减少甘蔗种植面积和育苗面积。

11．对违法超种的美国甘蔗农场主处理方法：
  11-1．凡属超种面积的农场主，政府不让其对当年超种部分的甘蔗和蔗种进行收割。
  11-2．但在每一糖厂的当年产糖总量超过美国农业部部长分配给的总产糖量指标之前，任何一家甘蔗农场均不被视为超种农场。
（注明：这等于一是给糖厂和农场主面子，二是把监督农场主生产数量的责任交给糖厂，三是让农场主们相互监督，四是让农场主监督糖厂，五是不让政府的行政部门权力过大）
  11-3．凡故意超种的农场主，凡故意让超种面积收割的农场主，均将被“大宗农产品贷款/收购公司，CCC”处以相当于当时市场的糖价一倍至l.5倍的民事罚款，罚款的分摊则由美国农业部部长根据该糖厂从各超种农场主实际收购的甘蔗数量情况加以均分。（注明:这等于被多种和并被收割的甘蔗被加工成了成品糖）
  11-4．对于有水土保持困难等特殊情况的州，农业部部长有权作特别处理，如豁免，推迟，修改在该州推行种植面积销售配额制度的做法。
  11-5．当遇到自然灾害州的甘蔗.种植面积和总产量极大下降并不能完成其已分配到手的原年度的配额指标时，农业部部长有权批准该州甘蔗农场主们统一地增加收割面积或全面取消种植面积配额管理做法，以保证该州糖厂有原料实现原定的生产，销售和库存糖的指标。
  11-6．假如一个糖厂关闭或倒闭，附近的蔗农可向农业部部长请求把该关闭糖厂的配额分配给邻近的糖厂，以保证蔗农的甘蔗和生活收入有出路。
  11-7．假如糖厂同意和蔗农双方情愿，假如糖厂的生产能力没有饱和，农业部部长可对糖厂增加配额。
  11-8．总而言之，对甲糖厂增加配额，这配额需来自减产的某工厂，因为每年度的美国总产糖量的配额仍是不变的。

12．其它有关特别规定：
  12-1．甘蔗种植面积历史（等于是种植配额）转让——为了依法对备蔗农的种植面积进行分配，农业部部长有权批准把某农场的种植历史面积转让给另一农场主，如某一农场的全体股东均书面签字同意此转让的话。
  12-2．对历史种植面积记录和保存——假如有农场主人力不可控制的原因，造成甘蔗农场主不能依法，依照种植配额收获所有的甘蔗时，如全体农场股东书面同意，农业部部长有权批准该农场有权在今后连续的五年之内享受被视为已完成政府所分配种植面积的特别待遇，农业部部长可将这些种植指标临时的分配给别的农场主使用，但这些农场主不能将新获得的临时配额归积为自己的历史种植记录。
  12-3．农业部部长依法有权根据首次分配种植，加工，销售配额的原则对各种配额分配再次做修改。

13．甘蔗原料送交加工地点的转让程序：
  13-1．如全体农场股东和农场股东的代表书面同意，如对农场拥有部分股份的甲糖厂也书面同意，如乙糖厂的加工能力没有饱和，农场可把甘蔗原料交给乙糖厂而不是给原先的甲糖厂加工和销售。
  13-2．当上述情况出现后，美国农业部部长应根据乙糖厂的甘蔗种植面积配额，该州的平均单位产量对乙糖厂的生产和销售配额作出调整。

14．行政处理/上诉及司法审判程序：
  14-1．具体规则制度制定——将由美国农业部部长或“大宗农产品贷款公司”制定和执行。（注明：这做法是故意让一个行政部门拥有双重权力，是实行人，是教练，又是裁判，以提高效率，最后的把关是法庭，而不是任何的行政首长或别的部门）
  14-2．违约凡故意违约者，每次违约民事罚款在五千美元以一。（违法多销售的糖厂会被命令停售，和自费保管剩余的成品糖，对守法糖厂剩余的糖，政府负责支付仓库保管费。注明：这是美国政府在制度上不让不诚实的商人投机和靠小聪明获利）
  14-3．联邦文件汇编出版物——农业部部长需依本法所制定，修改的各种决定须立即刊登在联邦文件汇编础版物上。
  14-3．法庭审理——联邦政府已委托几家专门的联邦地区法院专门贯彻执行此农业法，审理原告提出的各种案件。(案件可三审。
  14-4．美国联邦检察院——联邦政府己委托几个专门的联邦检察官专门协助美国农业部部长对违法者提起公诉和追收罚款。但农业部部长也可选择由农业部本身对违约者发出书面通知和警告进行执法。（注明：如农业部成为被告，检察官将成为辩护律师）
  14-5．不无排外性的赔偿——因违反本法而产生的赔偿和罚款将不排除，不抵消因别法律引起的对违约者的罚款总额。
  14-6．上诉——凡受行政行为不良后果影响者，均可向美国农业部部长提出上诉。
  14-7．上诉程序——上诉者必须在行政处分决定的二十天内(在文件上的日期)递交两份文件，即上诉通知书和上诉理由说明书。农业部部长应将这两份材料的影印件送给所有因被上诉人可能上诉成功而受到不良影响的第三者人(注明，利益冲突者也)手中，并允许这些人检查和复印上诉人的上诉理由说明书和同意这些人第三者参与和介入上诉案件的审理。
  14-8．公听——农业部部长依法要让上诉人有机会在行政法官面前做一次公听。食听的开支由“大宗农产品贷款公司”承担。
  14-9．本农业法涉及糖法的部分可由农业部部长选择当地的糖业协会/委员会，州，县政府贯彻美国水土保持法和国内配额法的部门，美国联邦有关部门执行。农业部部长也可使用“大宗农产品贷款/收购公司”的服务，设施，资金和权威来贯彻此糖法。
(注明：这体现了美国政府在管理上只求结果，管理直接和管理结构扁平，单一机构管理，不过多讲形式，讲相应同名称的机构，讲直接上下级关系的务实理念和实践，体现了它把握制高点，不忙于经常性事务，办事适度，分而不乱，运而犹近和无为而治的管理特点)

15．能对美国出口糖的国家：
  美国对39个合格的国家和地区的糖执行进口配额制度管理。
  美国农业部部长和国际贸易代表每年六月一日后对这些国家的配额作出一年一度的配额分配决定。这39个国家或地区均与美国政府签有进口蔗糖的协议。
在亚州，仅有泰国，口湾，印度，菲律宾，被视为合格出口国。

美国农业法/FARM  BILL附件：
  美国政府几个直接管理大宗农产品的机构分工介绍
  1．“CCC”（大宗农产品贷款/收购公司，COMMORDITY  CREDIT  CORPORATION）
美国农业部下属有一个叫“CCC”的机构它的任务是通过认购产品和贷款给农场主来稳定，支持和保护农场主的收入和价格，避免在供大于求时物贱伤农。它还负责收购，储存和处理大宗农产品。但它是一个没有雇员的机构，它的价格支持性收购和储存是让美国农业部下属的农业服务局（一套人马，两块牌子）去具体执行的。它所收购的粮食很大部份用来做国外援助，为美国在校的低收入家庭儿童提供免费午餐和给低收入美国家庭提供免费食品专用购物券。
  2．USDA(美国农业部)
其职责是在美国和全世界消灭贫困，饥饿和营养不良，改善美国农业的收入和为美国农产品开发国内外市场。
  3．FSA(美国农业服务局)
这是一个1995年才成立，的专门机构。它具体职责是执行和管理“CCC，美国大宗农产品贷款/收购公司”的各种项目，管理农产品价格，农业收入支持项目，产量调整项目，库存和农业环保，监督联邦政府办的“联邦农作物保险公司”和农业贷款。
  4．美国联邦政府驻肯色司市大宗农产品收购办公室
  该办公室的收购方式有三种：
  第一：从符合美国政府价格支持/保护条件的生产商或供货直接购买(原料)。
  第二：从美国CCC承诺过的普通的农产品库存/公司购买(原料)。
  第三：从食品加工和包装公司购买(成品)。
  该办公室负责对“CCC”认购的大宗农产品进行采购，处理，库存和分配，并负责对美国农业部下属一个叫“美国农业销售局的机构所对外签的合同进行管理(合同包括肉类，家禽类，蔬菜类国内调度运输合同)。另外，该办公室与各美国供货公司和各州政府的农业部门对民间捐献的食品的库存和运输也有密切合作。当美国农场主，供应公司和食品加工企业圆满交货后，均由该办公室各供货单位统一付款。