关于职工提前退休（退职）问题

    一、退休问题

    所谓退休，是指根据国家有关规定，劳动者因年老或因工、因病致残完全丧失劳动能力而退出工作岗位。退休分正常退休和提前退休两种：

　　1、正常退休

　　根据1978年6月国务院颁发的《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）第一条规定，男职工年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁，连续工龄或工作年限满10年，可办理正常退休手续。

　　2、提前退休：分以下几种情况：

　　（1）特殊工种提前退休

　　根据国务院颁发的《关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定，从事井下、高空、高温、繁重体力劳动和其他有害健康工种的职工，男年满55周岁，女年满45周岁，连续工龄或工作年限满10年，可办理提前退休手续。

　　1999年，国家对从事井下、高空、高温、繁重体力劳动和其他有害健康工种的工作期限做出了明确规定，即依据劳动保障部发出《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）规定，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。

　　（2）非因工致残提前退休

　　根据国务院颁发的《关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定，男年满50周岁，女年满45周岁，连续工龄或工作年限满10年的，经医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的职工，可办理提前退休手续。

　　（3）因工致残提前退休

　　根据国务院颁发的《关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定，因工致残，经医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失工作能力的职工可办理提前退休手续。

　　根据《工伤保险条例》（自2004年1月1日起施行）第三十三条规定，职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，按月享受伤残津贴；工伤职工达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴，享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于伤残津贴的，由工伤保险基金补足差额。

　　（4）国家特殊政策下的提前退休

    又分三种情况：

　　a、执行国有企业破产政策

　　《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》（国发[1994]59号）和《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》（国发[1997]10号）关于提前退休的规定是：“破产企业中因工致残或者患严重职业病、全部或者大部分丧失劳动能力的职工，作为离退休职工安置。距离退休年龄不足5年的职工，经本人申请，可以提前离退休。”从上述两个文件中可以看出，对提前离退休的条件是有严格限制的。即：一是仅仅限于“优化资本结构”试点的111个城市适用；二是限于破产的国有工业企业；三是距离本人法定退休年龄不足5年；四是经本人申请。

　　b、纺织行业压锭减员分流安置政策

　　根据劳动保障部、国家经贸委《关于切实做好纺织行业压锭减员分流安置工作的补充通知》（劳社部发[1998]6号）规定，有压锭任务的纺织企业，同时符合下列四个条件的下岗职工方可提前退休（3年压锭任务完成后，此政策不再执行）：一是纺纱、织布两个工种中的挡车工；二是工龄满20年，在挡车工岗位上连续工作满10年且办理提前退休时仍然在挡车工岗位上；三是距离国家规定的退休年龄不足10年；四是技能单一，再就业确有困难。

　　c、资源枯竭矿山关闭破产政策

　　根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步做好资源枯竭矿山关闭破产工作的通知》（中办发[2000]11号）及全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组《关于贯彻执行〈中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步做好资源枯竭矿山关闭破产工作的通知〉有关问题的意见》（[2000]33号）规定，关闭破产的资源枯竭矿山的全民所有制职工（含劳动合同制职工）执行提前5年（男55周岁，女干部50周岁，女工人45周岁）退休的政策。其中，从事经原劳动部和有关行业主管部门批准的井下、高温、高空、特别繁重体力劳动和其它有害健康的特殊工种职工可提前10年（男50周岁，女40周岁）退休。具体条件为：从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满10年以上；从事井下、高温工作累计满9年以上；从事其它有害健康工作累计满8年以上。

      二、退职问题

　　所谓退职，是指职工因病残（不含职业病）基本丧失劳动能力，但在年龄、工龄或个人缴费年限方面又不具备退休条件的，经医院证明并经劳动鉴定委员会确认、组织批准后退出生产或工作岗位，并按国家有关规定给予一定的物质帮助和被补偿，进行休养。（你说的情况可能是这种情况）

根据国务院颁发的《关于工人退休、退职的暂行办法》第五条规定，不具备退休条件，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的工人，应该退职。退职后，按月发给相当于本人标准工资百分之四十的生活费。

    问题是上述规定是对过去计划经济下的固定工而言的，那时执行此规定问题不大，现在在已实行全员劳动合同制的情况下，再执行此规定，则困难重重。用人单位可以依据《劳动合同法》第十十条规定解除与劳动者的劳动合同，仅支付经济补偿金或外加劳动者本人的一个月工资而已。
 

　　附相关法条：

　　国务院关于工人退休、退职的暂行办法

　　一九七八年五月二十四日第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议原则批准

        第一条  全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。

    （一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。

    （二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。

    本项规定也适用于工作条件与工人相同的基层干部。

    （三）男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。

    （四）因工致残，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。

    第三条  患二三期矽肺病离职休养的工人，如果本人自愿，也可以退休。退休费按本人标准工资的百分之九十发给，并享受原单位矽肺病人在离职休养期间的待遇。

    患二三期矽肺病离职休养的干部，也可以按照本条的办法执行。

    第五条  不具备退休条件，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的工人，应该退职。退职后，按月发给相当于本人标准工资百分之四十的生活费，低于二十元的，按二十元发给。

    第九条  工人的退休费、退职生活费、企业单位，由企业行政支付；党政机关、群众团体和事业单位，由退休、退职工人居住地方的县级民政部门另列予算支付。

      提前退休的审批权限：

劳动人事部关于改由各主管部门审批提前退休工种的通知
劳人护〔1985〕6号(1985年3月4日)

国务院有关部、局、总公司，各省、自治区、直辖市劳动人事厅(劳动局)：
  　根据经济体制改革和简政放权的精神，为了简化程序，提高工作效率，决定将目前由劳动人事部统一审批的提前退休工种，改为分别由国务院各有关主管部门审批。现将审批提前退休工种的有关规定、标准和注意事项通知如下：
    一、从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康工作的工人，无论现在或过去从事这类工作，凡符合下列条件之一者，均可以按照《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第(二)款的规定办理退休：
 　 (一)从事高空和特繁重体力劳动工作累计满十年的；
　　(二)从事井下高温工作累计满九年的；
　　(三)从事其他有害身体健康工作累计满八年的。
　　二、本通知所说的高温作业，应符合GB4200—84《高温作业分级》标准中第四级(见附件一)；繁重体力劳动作业，应符合GB3869—83《体力劳动强度分级》标准中的第四级（见附件二)；高空作业，应符合GB3608-83《高处作业分级》标准中的第二级，并经常在五米以上的高处作业，无立足点或牢固立足点，确有坠落危险的(见附件三)。
　　三、常年在海拔三千五百米以上高山高原地区和常年在摄氏零度以下的冷库、生产车间等低温场所工作的工人退休时，可以参照从事井下、高温作业工人的有关规定办理；常年在海拔四千五百米以上高山、高原地区工作的工人退休时，可以参照从事其他有害身体健康工作工人的规定办理。
　　四、本通知所说的其他有害身体健康工作包括有毒有害作业在内。有毒有害作业系指工人在生产中接触以原料、成品、半成品、中间体、反应副产物形式存在，并在操作时可经呼吸道、皮肤或口进入体而对健康产生危害的物质。如经常、直接、大量接触汞、苯、砷、氯乙烯、铬酸盐、重铬酸盐、黄磷、铍、对硫磷、羰、基镍、氯甲醚、锰、氰化物、三硝基甲苯、铅及其化合物和二硫碳等，但目前的工艺设备还不能完全控制其危害，劳动条件在短期内仍难以改善的。在确定和审批有毒有害作业提前退休工种时，要严格掌握。要对毒物的危害程度和工人接触毒物的有关情况，进行调查研究，分析比较，然后将危害严重的工种列为本行业的提前退休工种试行。不应采取对接触毒物的工人不论是直接接触还是间接接触，也不分经常接触还是偶尔接触，一律列入提前退休工种的作法。对有的有毒有害工种一时看不准分不清的，可以暂时不定。
　　五、凡是有条件通过工艺改革、技术措施等办法使劳动条件得到改善而不认真采取措施改善的，从事这种作业的工种不能列为提前退休工种。例如对从事玻璃、耐火、建材、炭黑有粉尘的作业工种，暂不列为提前退休工种。
　　六、各有关主管部门在审批提前退休工种工作中，遇有部门之间互相类似的工种需要进行协调、平衡时，应征求劳动人事部的意见后再行审批。
　　七、每次审批提前退休工种的文件，请同时抄送劳动人事部和有关企业、事业单位所在省、自治区、直辖市劳动部门。

劳动部关于加强提前退休工种审批工作的通知
劳部发〔1993〕120号

国务院有关部、局、总公司，各省、自治区、直辖市劳动(劳动人事)厅(局)：
    一九七八年以来，我部根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》(国发〔1978〕104号)的要求，负责全国提前退休工种的审批工作，一九八五年为了简化审批程序，提高工作效率，我部发出了《关于改由各主管部门审批提前退休工种的通知》(劳人护〔1985〕6号)，将提前退休工种改由国务院各有关主管部门审批，送我部备案。此后，国务院有关主管部门在提前退休工种的审批方面做了大量工作，对于保护职工的健康，促进生产发展，维护社会安定，起了重要作用。但是，从几年来的执行情况看，有的部门对提前退休工种审批过宽，有的审批程序不健全，有的没有按规定程序进行审批，特别是对审批条件掌握不一，随意开口子，导致提前退休人员过量增多，类似工种在各部门之间产生攀比，影响了社会保险制度的改革。为了更好地贯彻《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》(国发〔1978〕104号)的精神，我部决定加强提前退休工种的审批工作，现将有关事项通知如下：
    一、自即日起，国务院各有关主管部门停止审批新的提前退休工种。按国发〔1978〕104号文件规定，提前退休工种由国务院主管部门审核后，报我部审批。
    二、我部将根据实际情况对各有关部门已审批的提前退休工种进行清理和调整。
    三、各地劳动部门在办理提前退休工作时应严格把关，凡不符合提前退休工种审批条件和审批程序的，一律不予办理提前退休手续。

1993年7月3日