人民检察院是在国家权力机关监督下依法独立行使国家检察权的机关。根据宪法和人民检察院组织法的规定,我国设有最高人民检察院、地方各级人民检察院、军事检察院等专门人民检察院。地方各级人民检察院分为、省、自治区、直辖市人民检察院;省、自治区、直辖市人民检察院分院,自治州和省辖市人民检察院;县、市、自治县和市辖区人民检察院。
同审判机关一样,各级检察机关在今后一个较长时期内也将继续成为法学专业毕业生就业的热门行业。
(一)行业状况
据不完全统计,到2005年全国共有检察官15万人左右。在社会上,检官同法官一样为人们所尊敬。而由于历史原因等诸多因素的影响,早期进入检察系统的部分人员同部分法官一样并非法律专业人员,导致目前我国检察官队伍总体素质并不是很高。此外,同法院一样,我国西部许多地方的基层检察院也同样面临着检察官断层、人才流失的严重困境。一方面在职的相当部分检察院工作人员不能通过司法考试;另一方面通过司法考试的部分毕业生又不愿意到西部、到基层检察院工作。针对这种情况,各级检察机关高度重视人才工作,积极探索人才发展思路,努力加强队伍专业化建设。认真执行检察官法,严格实行新进人员统一招考、检察官从通过司法考试的人员中选任,推行上级检察院检察官从下级检察院检察官中择优遴选。
在2003~2008年之间,最高人民检察院和省级检察院公开遴选了796名检察官。加强检察人员学历教育,组织全员轮训,开展评选优秀公诉人等岗位练兵和业务竞赛活动,培训检察人员520 117人次。实施高层次人才培养工程,评选了一批检察业务专家。具有本科以上文化程度的检察人员比例从2003年初的39.2%上升为目前的70.3%,队伍专业化水平明显提高。
积极推进基层检察院建设,实行上级检察院领导联系基层、基层检察院结对帮扶制度。在全国人大和有关部门的支持下,补充一批编制重点用于充实基层办案力量,选派大学生志愿者到西部地区基层检察院工作,缓解了基层工作中的一些突出困难,促进了基层队伍素质和执法水平的提高。
当然,目前全国检察系统人才工作和人才队伍现状同新形势、新任务的要求之间还有一些不相适应之处,还存在着一些不容忽视、亟待解决的问题,如检察人才培养、管理和使用的激励机制不够健全;检察人才教育培训体系还不够完善;人才结构和地域分布不尽合理等。但是这些不足以抵消法学专业学生毕业后把检察机关作为自己就业求职主要选择的高涨热情。随着依法治国基本方略的稳步推进,检察机关法律监督能力的逐步加强,相信检察机关对法学专业毕业生就业求职的吸引力会进一步加强。
(二)发展前景
近年来,党和政府对检察工作和检察人才队伍建设高度关注,检察人才工作面临难得的发展机遇。各级检察机关坚持以“三个代表”重要思想为指导,深入落实贯彻科学发展观,坚决贯彻党管人才原则,与时俱进,开拓创新,先后制定了一系列加强人才工作的措施,深入推进干部人事制度改革,积极拓展公开选拔、竞争上岗和双向选择等人才选拔渠道,使大批政治过硬、业务能力强、工作业绩好的优秀检察人才脱颖而出。目前,检察机关的人才总量稳步增长,尤其是高层次检察人才数量有较大幅度增加,人员素质结构不断改善,人才环境进一步优化。这主要表现在以下几个方面:
(1)提高检察人才队伍的学历层次。东部地区省级和经济较发达的地、县级检察院相关学历比例应高于全国平均水平,中西部地区和其他经济欠发达地区检察院可低于全国平均水平。省级以上检察院要有一定数量的法学专业博士,地级检察院要有一定数量的法学专业硕士。
(2)提高检察人才队伍的法律专业比例。到2008年,东部地区省级和经济较发达的地、县级检察院的检察业务部门法律专业人才比例要达到80%以上;中西部地区和其他经济欠发达地区的检察院力争达到60%左右。
(3)做好选调优秀大学生的工作。坚持选调应届优秀大学毕业生到基层工作锻炼制度,把吸纳高等院校优秀毕业生作为充实检察后备人才、改善队伍结构的重要途径。按照编制缺额、突出重点、严格条件的原则,合理确定选调生的数量,保证选调生的质量。
(4)认真抓好检察人员分类管理改革试点,完善检察人员分类管理改革框架方案,在全国各级检察机关全面推行检察人员分类管理制度。按照检察机关的职能需要和各类人员的岗位特点,将检察人员分为检察官、检察事务官(检察官助理)和检察行政人员。要依据工作职能、职责权限,合理设置和划分各类人员职位和职务层次,实行规范化管理。要科学确定各类人员的员额比例,一般情况下,检察官、检察事务官(检察官助理)和检察行政人员分别占人员总数的30%、40%和30%左右。通过分类管理改革,建立符合检察工作特点和司法规律的检察人员管理机制,促进检察人才队伍的专业化建设,提高检察机关的执法水平和工作效率。
(5)公开选拔西部地区基层检察院副检察长人选。西部地区基层检察院要有计划地拿出部分副检察长岗位,通过公开选拔的方式,吸引社会上符合检察官任职条件的高素质人才到基层检察院工作。
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