编者按：鼓励和引导企业实施以合并、兼并、收购、接管等形式的企业重组，是加快推动企业结构调整，促进存量资产合理流动，优化资源配置，转变增长方式，提升竞争能力的重要方式。当前我省中小企业正面临金融危机的深刻影响，一方面不少企业将陷入困境，另一方面也为优质企业实施资产重组，加快做大做强提供了机遇。日前，上虞市委、市政府出台了《关于鼓励支持工业企业重组的若干意见》，值得各地借鉴参考。
 
　　中共上虞市委  上虞市人民政府
　　关于鼓励支持工业企业重组的若干意见
 
　　一、企业重组的原则
　　企业重组要坚持以市场和产业政策为导向，与发展优势企业、实施名牌战略相结合；要遵循市场规则，做到政府导向与企业行为相统一；要实现存量调整与增量启动相结合，以较少的增量资金带动存量资产的流动。
　　二、政策适用范围
　　市内企业之间的重组或市外企业对本市企业的重组且新设企业的注册登记地仍在本市的，符合产业导向，并能带动本市产业发展的重组，都可享受本政策意见。
　　三、企业重组的主要方式
　　企业重组是指企业以资本保值增值为目标，运用资产重组、负债重组和产权重组方式，优化企业资产结构、负债结构和产权结构，以充分利用现有资源，实现资源优化配置。
企业重组的方式主要有：
　　1、合并：指两个或更多企业组合在一起，原有所有企业都不以法律实体形式存在，而建立一个新的公司。两个或以上公司合并设立一个新的公司为新设合并，合并各方解散。
　　2、兼并：指两个或更多企业组合在一起，通过资产有偿或无偿转让的形式取得其它企业产权，其中一个企业保持其原名称，而其他企业不再以法律实体形式存在。
　　3、收购：指一个企业以购买全部或部分股权的方式购买了另一企业的全部或部分所有权，或者以购买全部或部分资产的方式购买另一企业的全部或部分所有权。收购的目的是获得对目标企业的控制权，目标企业的法人地位并不消失。
　　4、接管或接收：指某公司原具有控股地位的股东（通常是该公司最大的股东），由于出售或转让股权，或者股权持有量被他人超过而控股地位旁落的情况。
　　5、其他方式：由办公室提出初步意见，并经领导小组认定。
　　凡是重组过程中涉及到国有、集体资产的，须严格按相关程序办理。
　　四、企业重组中债务的处理
　　1、对合并或兼并方式的重组企业原有债务，经贷款的金融机构或债权人同意，由重组后的新主体承担并负责履约偿还，或重新制订分期还款计划。
　　2、优势企业如兼并资不抵债或负债率高、亏损严重接近资不抵债的企业，各相关债权银行要积极向上争取企业资产重组中的有关停息、免息等优惠政策，在报经同意后，其劣势企业所欠银行贷款在计划还款期内实行停息挂账处理，并免收原所欠罚息。贷款逾期二年以上，其本息确实难以归还的，经银行核查同意后，免收原所欠贷款利息。停息挂账期限，流动资金贷款不超过二年，固定资产贷款不超过三年，原债务分期偿还期限不超过五年，每年归还比例不低于20%。
　　3、经征得有关债权人和投资主体同意，可将被重组企业资不抵债部分的债务转移给企业的原投资主体。经银行或其它债权人批准，可制订分期还款计划。各相关债权银行要积极向上争取企业重组的有关停息、免息等优惠政策，在报经同意后，在计划还款期内实行挂账停息。挂账停息期限不超过二年，原债务分期偿还期限不超过五年，每年归还比例不低于20%。
　　五、企业重组中土地的处置
　　1、对收购、接管或接收类型的重组，由于目标企业的法人地位并不消失，被重组企业原占用土地的使用权在重组协议生效后，由重组方向土地管理部门提出申请变更登记，换发土地使用证。
　　2、对合并、兼并类型的重组，出现企业法人地位消失的，若被重组企业原占用的土地属于出让性质，由重组方按相关程序向土地管理部门办理转让手续，变更土地使用证；若被重组企业原占用的土地属于划拨性质，由被重组方在重组前办理土地出让手续，出让费用按工业用地出让评估价的40%收取，再由重组方按相关程序向土地管理部门办理转让手续，变更土地使用证。
　　3、土地等生产要素在企业重组中其相关中介费用实行减半收取。
　　六、企业重组中员工的处置
　　按《劳动合同法》有关精神进行处置，要保障员工合法权益不受侵犯。被重组的企业员工吸纳到重组后新主体的，原劳动合同继续有效，在新企业与员工协商一致的情况下，可以变更劳动合同内容，被重组的员工也可向劳动部门提出申请，经批准由劳动部门免费转岗培训，或用促进再就业经费给予适当补助。
　　七、鼓励政策
　　1、重组企业享受财政部、国家税务总局和省、绍兴市政府有关支持企业重组优惠政策。
　　2、对兼并类型的重组，经兼并后企业获得重新发展的，被兼并企业上年地方税收贡献部分全额予以奖励；对合并、收购、接管或接收及其它类型的重组，须经领导小组批准方可享受地方税收优惠政策。
　　3、鼓励优势企业以版权、商标权和发明专利等无形资产经法定评估机构评估后折价入股，折股比例符合法律、行政法规规定，并经验资机构验资确认。
　　4、企业在重组过程中因房产、土地转让产生的地方税费，留市部分全额予以奖励；被重组企业原有房屋、土地应缴的房产税、土地使用税留市部分自重组年度起三年内按50%的比例予以奖励。
　　5、被重组企业原核定的供水、供电等合同容量，允许更名或过户到重组企业，新增容量按规定办理。
　　八、企业重组的主要环节
　　为防止恶意的重组行为，企业重组过程应符合产业发展导向、保持用地性质不变、尊重股东合法权益、妥善处理劳资关系、债权债务清晰有效，并签订严密的重组协议，经报领导小组予以审核同意，方可享受企业重组优惠政策。
　　九、组织推进
　　鼓励支持企业重组是市委、市政府加快推进我市工业经济结构调整的一项重大措施。为全力推进这项工作，市政府建立由主要领导任组长，分管领导任副组长，市发改局、市经贸局、市科技局、市财政局、市劳动保障局、市建设局、市环保局、市安监局、上市金融办、市国土局、市工商局、人行上虞支行等单位主要负责人为成员的市鼓励支持企业重组领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市发改局，确定专人，有计划、有步骤地指导协调企业重组各项工作，研究探讨解决企业重组中有关重大政策问题，确保企业重组工作健康深入推进。
　　此前涉及到企业重组的相关政策意见同时废止。本意见自发文之日起施行，具体由市发改局、市财政局、市国土局负责解释。