在当前日趋严峻的经济形势下，慈溪市劳动关系也呈现出日益复杂多变的态势，特别是因企业经营不善引起的欠薪事件时有发生。为切实保障职工合法权益，维护社会和谐稳定，该市立足日常监控，注重接访调处，实施欠薪保障三项机制，有效化解了因工资拖欠而可能引发的突发性、群体性事件。

首先，建立欠薪预警监控机制，规范工资支付行为。注重加强日常监控监管，从源头上防范欠薪事件发生。一是健全三级监控网络。将全市划分为东、中、西3个监管片区，下设20个镇级子网格及84个村级网格，配足三级监管人员，实现定人定格、定岗定职，按照属地管理原则对全市企业劳动关系状况进行实时监控，发现问题及时上报、第一时间介入。二是实施四色分类监管。根据企业劳动关系状况对全市企业进行评级，实行红、黄、蓝、绿四色分类管理。对有重大劳资矛盾和较大劳资矛盾的企业挂红、黄预警信号，进行重点实时监控，掌握他们工资支付等基本情况，一旦发现存在工资拖欠的隐患，及时上门督促并跟踪调查。目前全市已有13773家企业纳入分类监管网络。三是规范职工工资支付。出台实施《慈溪市企业工资支付管理办法》，从制度上对工资支付标准、支付内容、支付期限、支付方式等进行明确，推广工资支付表和银行代发工资，并对工资支付发放情况进行实时监控，实现了企业支付工资的便捷和规范化，减少因工资计发和支付时间问题引发的纠纷。

其次，强化欠薪日常调处机制，保障职工合法权益。注重加强欠薪调处机制建设，努力在第一时间解决欠薪纠纷，防止事态升级蔓延。一是构建四级调处网络。在全市所有镇（街道）、村（社区）、规模型企业建立劳动争议调解组织，市、镇、村、企四级调处机构共配备600余名调解人员，全部实行持证上岗，做到上下联动、及时处置。二是开展四级接访调处。率先实施劳动关系四级联动接访调处日制度，市、镇、村、规模型企业四级领导或负责人定期接访，畅通职工维权渠道，及时解决企业职工因欠薪而引发的上访投诉。今年以来，市、镇两级主要党政领导已开展接访257次，及时化解各类矛盾。三是开通工资清欠“绿色通道”。对职工申请劳动仲裁、强制执行提供及时必要的法律援助，确保职工及时足额拿到拖欠工资。今年以来，该市通过“绿色通道”为职工讨回拖欠工资1487万元。

第三，健全欠薪应急保障机制，维护社会和谐稳定。为及时有效处理因工资拖欠而引发的不稳定因素，该市于2006年出台了应急周转金制度，筑牢保障职工工资权益的最后一道防线。一是扩大筹资规模。应急周转金按市级1000万元、每个镇（街道）100万元的标准进行筹措，目前已筹集资金3000万元，并实行专户管理，专款专用。今年以来，该市共启动应急周转金14次，涉及职工683人，垫付金额206万元。二是规范运作程序。对因企业经营者逃匿、按正常法律途径无法在短期内解决拖欠工资，进而可能引发群体性事件的，立即启动应急周转金来垫付职工工资，并执行严格的资金审批程序。三是加强事后追偿。为确保应急周转金运行安全，也避免企业发生恶意欠薪行为，该市按仲裁和司法程序依法向欠薪企业追偿垫付的应急周转金。在今年垫付的206万元应急周转金中，已追回127万元，其余尚在追诉和法院强制执行过程中。

                                                      （慈溪市劳动保障局）

                                                          2008.12.18