探讨法律服务工作思路  推动中小企业创业创新
──我局召开省中小企业创业创新法律顾问代表座谈会

　　为深入贯彻落实省第十二次党代会提出的“创业富民，创新强省”总战略，从法律层面推动我省中小企业更好地创业创新，2月26日下午，省中小企业局召开了中小企业创业创新法律顾问代表座谈会，听取省中小企业创业创新法律顾问代表对中小企业法律服务工作的意见建议，讨论中小企业创业经营法律风险防范读本编写工作。省司法厅律师管理处处长王兰青、5家省级中小企业法律服务顾问所负责人、13位省中小企业创业创新法律顾问代表参加会议。省中小企业局吴家曦局长出席会议并作了重要讲话。
　　吴家曦指出，中小企业创业创新法律服务工作，去年已经做了一些基础性工作，有了一个良好的开端。第一件事是，去年12月21日，省中小企业局与省司法厅、省法学会合作，以“推动中小企业科学发展，促进创业富民创新强省”为主题，举办了首届中小企业法治论坛。由于主题选得准，深受律师和企业家的欢迎，办得非常成功，数十家媒体进行了相关报道。第二件事是，去年省中小企业局和省司法厅共同确定了首批5家浙江省中小企业法律服务顾问所和50名省中小企业创业创新法律顾问，启动了法律服务工作。
　　吴家曦强调，中小企业法律服务工作要在今年取得实质性的进展，以推动中小企业在创业中推进创新，在创新中提升创业。他要求代表们围绕三个问题，就推动开展全省中小企业法律服务工作进行深入思考，献计献策。
　　一、要深入思考和探讨如何在法律层面推动我省中小企业更好地创业创新。中小企业的发展程度反映市场经济的发育程度，中小企业的法治水平体现市场经济体制的完善程度。现阶段的创业同改革开放初期的创业已不可同日而语，我国的改革开放过程是计划经济逐步被打破，市场经济逐步建立起来的过程，以往民众创业往往是胆大做英雄，发展到今天，市场经济体制不断健全和完善，法治程度日益提高，中小企业创业要依法治企才能获得持续健康发展。当前我省中小企业正处在转型发展阶段，处在创业创新的新起点上。如何贯彻落实省第十二次党代会提出的“创业富民，创新强省”总战略，从法律层面推动我省中小企业更好地创业创新？这是一个极为重要的课题。因为现在国家贯彻依法治国基本方略，法制建设不断加强，并且加快步伐推进，已深入到我国经济社会的各个领域，深入到中小企业创业创新的各个方面、各个环节。学会用法律、善于用法律日渐成为中小企业拓展国内外市场特别是国际市场的先导，正在成为中小企业推进规范管理依法经营的重要保障。例如，国家将加大企业直接融资比重，创业板即将推出，如何推动我省中小企业进行产权或股权改造，符合条件上市？在经济全球化的挑战中，我省中小企业如何应对跨国公司的并购？如何应对和防范国际贸易摩擦？在走向国际化的发展过程中，中小企业如何规避和防范国外法律风险？可以说，我省中小企业新一轮创业创新的一系列法律新课题新问题，等待我们去研究探讨，需要我们大家进行深入的思考，寻找对策，指导和帮助中小企业去解决。
　　二、要深入思考和探讨如何组织开展中小企业创业创新法律服务工作。省中小企业局和省司法厅已经确定了首批5家浙江省中小企业法律顾问所，同时确定了50名浙江省中小企业创业创新法律顾问。省中小企业局从扶持中小企业发展专项资金中安排了30万元专门用于中小企业法律服务的经费补助，其目的是建立起公共财政购买公共服务的中小企业法律服务机制。平台已经初步搭建，接下来要考虑如何充分发挥法律顾问所和法律顾问的作用，紧紧围绕“两创”总战略，开展中小企业创业创新法律服务工作？这需要我们深入思考，提出创新性的思路和金点子。
　　三、要深入思考和探讨今年中小企业创业创新法律服务重点开展哪几项工作。通过省中小企业局政策法规处对几家律师事务所的走访，征求一些创业创新律师顾问的意见建议，我们初步考虑并准备开展以下几项工作。
　　一是组织编写《中小企业创业经营法律风险防范》读本。最近几年来国家先后制定出台了《公司法》、《物权法》、《反垄断法》、《劳动合同法》等一系列新法律，民众的创业环境已发生了新变化。为此，我局进行了调查，发现如何防范创业经营法律风险正在成为我省中小企业发展日益突出的新课题。我们研究认为，推动中小企业走“新型创业”之路，需要从创业创新最基础的工作抓起，由我局组织部分有兴趣有条件的律师事务所和律师编写《中小企业创业经营法律风险防范》读本，为我省广大中小企业提供实务类普及性、应用性的读物，作为中小企业培训教材使用，指导他们新一轮的创业创新。这是一项多赢的工作，希望5家省中小企业法律服务顾问所、50位省中小企业创业创新法律顾问和高校法学教师积极参与，把读本编写成图书精品。
　　二是组织开展法律咨询与法律辅导。今年，省中小企业局将推出中小企业创业大讲堂，其中专门设立法律模块，以巡回演讲、座谈交流、授课培训等方式为中小企业提供法律咨询和辅导服务，送法进企。我们将根据中小企业的法律需求调查，抓住中小企业面临的一些共性法律问题，与律师事务所一起研究确定相应的主题和内容，邀请5家省中小企业法律服务顾问所、50位省中小企业创业创新法律顾问和部分高校法学教师来承担，陆续在11个市和部分县（市、区）进行中小企业法律咨询与法律辅导。
　　三是组织开展中小企业法律维权活动。以行业协会为依托，逐步建立全省中小企业法律维权网络，探索出一条为中小企业提供公益性法律服务的新路子。建立中小企业法律辅助制度，探索中小企业法律维权，取得经验后推行，逐步构建中小企业法律服务体系。
　　根据《浙江省促进中小企业发展条例》第五十五条关于建立“中小企业负担监测制度”的规定，省中小企业局将分地区建立中小企业负担监测点，在每个县（市、区）确定一至二家中小企业特别是微小企业直接进行负担监测，建立举报单线联系制度。发现带共性、负担比较重的情况，省中小企业局委托法律服务顾问所和创业创新法律顾问出面进行法律维权，以减轻中小企业负担。 
　　四是逐步建立律师参与中小企业政策调研与起草的制度。根据一些律师的建议，我们到基层和企业调研，将尽可能邀请一名律师同行，先在法规处进行试点。今后起草发展中小企业的政策意见，将邀请法律服务顾问所和创业创新法律顾问参与起草。鼓励和支持法律服务顾问所、创业创新法律顾问为人大代表提案和政协委员建议提供素材。省中小企业局将逐步创造条件，与法律服务顾问所、创业创新法律顾问建立联合调研制度，组织开展专题调研，向社会公布或向省委省政府提交报告，发挥决策参谋作用。
　　五是组织举办2008年浙江中小企业法治论坛。去年我们成功举办了首届浙江中小企业法治论坛，中小企业法学研究会今后要坚持把论坛办下去，而且要越办越好。请有兴趣的律师事务所加入中小企业法学研究会，组织律师参加重要活动。2008年的浙江中小企业法治论坛仍将以创业创新为主题，浙江省法学会将提供有力的支持，法律服务顾问所和其他律师事务所可以参与承办或协办。
　　座谈会上，王兰青处长充分肯定了中小企业创业创新法律服务平台的作用，它既能体现律师的社会责任，也能在服务中提升律师地位，而且具有示范导向作用，是一种多赢的工作创新之举。
　　各法律服务顾问所负责人、法律顾问代表纷纷发言，就中小企业法律服务工作建言献策。浙江金道律师事务所主任胡祥甫、浙江天册律师事务所高级律师吴江水、浙江浙杭律师事务所主任刘恩、浙江泽大律师事务所主任王小军、浙江六和律师事务所主任郑金都等，分别就律师参与企业法律咨询服务的模式、法律风险防范读本的编写、就法律服务的需求信息收集、扶持法律服务产业发展与国家经济安全的关系、中小企业法律服务的方式等问题提出了许多建设性的意见和建议。
　　省中小企业局副局长高剑明主持座谈会并作了总结。这次座谈会进一步统一了思想，拓展了思路，增强了信心，达到了预期效果。我局下一步将认真梳理、研究、落实座谈会上法律顾问代表提出的意见建议，切实做好中小企业创业创新法律服务工作，积极推动我省中小企业走“新型创业”之路。