最高人民法院工作报告 ——2003年3月11日在第十届全国人民代表大会第一次会议上 各位代表： 现在，我代表最高人民法院向大会作工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。 九届全国人大一次会议以来，最高人民法院在党中央的领导下，在全国人大及其常委会的监督下，坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，努力实践公正与效率这一法院工作主题，各项工作取得了新进展。 一、关于审判和执行工作 五年来，最高人民法院紧紧围绕党和国家工作大局，全面加强审判和执行工作，审判职能进一步强化，审判领域进一步拓展，审判质量和效率进一步提高。1998年至2002年，最高人民法院共审结各类案件20293件，比前五年上升46%；地方各级人民法院和专门人民法院共审结各类案件2960万件，比前五年上升22%。 （一）严厉打击刑事犯罪，维护国家安全，确保社会稳定。人民法院以维护社会稳定为己任，坚决依法惩处各类刑事犯罪。五年来，共审结一审刑事案件283万件，比前五年上升16%，判处犯罪分子322万人，上升18%。其中，判处五年以上有期徒刑、无期徒刑和死刑的81.9万人，占25%。 依法严惩危害国家安全犯罪和危害公民生命财产安全犯罪。人民法院依法惩处颠覆国家政权、分裂国家等犯罪，恐怖犯罪，组织和利用*邪教组织破坏法律实施的犯罪。积极参加严打整治斗争，重点打击*性质组织犯罪，一批曾称霸一方、无恶不作的犯罪分子受到严惩。严厉惩处*、抢劫、绑架等严重暴力犯罪，*、放火、投放危险物质等严重危害公共安全犯罪，盗窃等多发性犯罪；依法惩处毒品、*秽物品和非法出版物犯罪；严厉打击拐卖妇女儿童等犯罪。共审结上述案件109万件，判处犯罪分子161万人，分别比前五年上升7%和14%。此外，还审结诈骗、寻衅滋事、交通肇事等案件130万件，判处犯罪分子140万人，分别比前五年上升26%和20%。审结自诉案件27万件，比前五年下降2%。 依法严惩破坏社会主义市场经济秩序犯罪。人民法院积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，重点打击涉及食品、药品、棉花、农资、医疗器械等生产、销售伪劣商品犯罪，*、金融诈骗、偷税、骗取出口退税、骗汇以及制贩*等犯罪。共审结上述案件71213件，比前五年上升68%，判处犯罪分子89896人，比前五年增长1.3倍，给国家和集体挽回直接经济损失138亿元。 依法严惩贪污贿赂等职务犯罪。共判处犯罪分子83308人。其中，县（处）级以上公务人员2662人，比前五年上升65%。对拉拢、腐蚀国家工作人员的行贿犯罪分子，加大打击力度。此外，依法惩处滥用职权、玩忽职守，给国家、集体造成重大损失的渎职犯罪，一批重大责任事故案件的被告人被依法追究刑事责任。 加强刑事司法领域人权保障。人民法院严把案件事实关、证据关、程序关和适用法律关，坚持重罪重罚，轻罪轻罚，无罪不罚。五年来，共对不构成犯罪的11651名自诉案件被告人、17870名公诉案件被告人依法宣告无罪，确保无罪的公民不受法律追究。对罪行较轻，确实不致再危害社会的，依法判处缓刑，促进犯罪分子的悔改。对构成犯罪的未成年人，实行教育、感化、挽救的方针，寓教于审，惩教结合，促进未成年犯及时得到矫治。 积极参与社会治安综合治理。制定《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》，支持和规范人民调解工作。结合审判工作，大力开展法制宣传教育活动。通过庭审直播、选择典型案件公开报道等形式，以案说法，以案普法。五年来，参加旁听审判的群众累计达2.3亿人次。针对审判中发现的治安隐患和管理漏洞，提出司法建议41133份，对预防和减少犯罪发挥了积极作用。 （二）调节民事和行政关系，促进经济发展和社会进步。随着社会主义市场经济的发展和法制的逐步完善，民事案件逐年增加。五年来，共审结一审民事案件2362万件，比前五年上升20%；诉讼标的总金额31971亿元，增长2.4倍。 加强婚姻家庭等案件的审理，保护公民人身和财产权利。人民法院妥善处理离婚、抚养、赡养、扶养、继承以及家庭财产分割案件，共审结678万件，比前五年上升5%，注重保护妇女、老人、未成年人、残疾人的合法权益。妥善处理人身、财产损害赔偿案件，依法制裁侵权行为，共审结179万件，比前五年上升60%。妥善处理劳动争议等案件，共审结42万件，比前五年增长1.7倍，维护用人单位和劳动者合法权益。此外，还审结房地产、建设工程、运输等案件791万件，比前五年上升29%。 加强商事案件的审理，规范市场行为，维护市场秩序。人民法院妥善处理涉及企业改制、破产案件，买卖合同、金融纠纷、企业承包、租赁等案件，共审结670万件，比前五年上升9%。其中，审结借款、存单、票据、股票、债券、清收金融资产债权等案件292万件，比前五年上升39%，诉讼标的金额13285亿元，推动资本市场健康发展，维护金融安全。 加强知识产权案件的审理，保护先进文化成果，促进科技进步。人民法院相继开展涉及植物新品种、商业秘密、计算机软件、网络环境下侵犯著作权、商标权、专利权等案件的审判工作。五年来，共审结知识产权案件23636件，比前五年上升40%。 加强行政案件的审理，维护当事人合法权益，保障和监督行政机关依法行政。五年来，共审结行政案件464689件，比前五年上升65%，案件种类已基本覆盖行政管理领域。 加强国家赔偿工作，促进严格执法和公正司法。五年来，共办理国家赔偿案件11321件，决定赔偿4013件，占35%，使蒙受冤屈的公民获得司法救济。 加强涉军案件的审理，维护军人军属合法权益。制定《关于认真处理涉军纠纷和案件，切实维护国防利益和军人军属合法权益的意见》等规范性文件，对依法及时妥善处理涉军案件提出明确要求。地方各级人民法院进一步健全审理涉军案件工作机制，促进军政军民团结。 加强涉外案件的审理，促进对外开放。随着我国改革开放的不断深入，尤其是加入世贸组织后，涉外案件数量相应增加。人民法院严格执行我国法律，认真履行我国参加和批准的国际公约、条约和协定，充分行使我国的司法管辖权。五年来，共审结涉外案件26399件，平均每年递增4%。不同诉讼主体、不同地域当事人的合法权益受到平等保护。 （五）继续深化法院改革。根据党的十六大提出的司法体制改革总体要求，认真总结经验，不断完善中国特色社会主义司法理论，进一步改革和完善审判组织、审判方式、审判管理等制度，完善诉讼程序，规范审判活动，改善审判条件，使之更加符合司法的本质、特点和规律。协同有关部门积极探索建立能够抵御各种干预的机制，着手研究法院设置和人财物管理等体制改革，促进相关立法和司法政策的调整与完善，更有效地保障在全社会实现公平和正义。 （六）继续加强法官队伍建设。坚持用三个代表重要思想武装法官队伍，广泛开展两个务必教育。积极稳妥推进法官职业化建设。认真执行《法官法》，严格职业准入。加大初任法官、在职法官教育培训力度。加强各级人民法院领导班子建设和基层基础建设。推行法院人事分类管理制度，逐步建立符合法官职业特点的职务、职级序列。建立健全法官职业保障制度，确保法官依法审理案件不受干扰和侵害。加强职业道德教育，切实转变审判作风。继续惩治司法领域中的腐败现象，重点查处利用审判权和执行权贪赃枉法的人和事，构成犯罪的，坚决依法从严惩处，确保司法公正廉洁。 各位代表，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，人民司法事业任重道远。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以三个代表重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，紧紧围绕公正与效率这一法院工作主题，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为完成本次代表大会提出的各项任务，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化提供更加有力的司法保障。