对外承包工程与劳务合作，是从全球生产价值链的角度合理配置资源，通过工程承包项目带动技术、管理、设备和劳务等输出，在不同地域、不同行业谋求发展。因而，对外承包工程与劳务合作以间接和直接的形式促进了劳务输出。通过劳务输出不仅增加了国家外汇收入，还解决了部分人员的就业问题，增加了个人收入，是利国利民的好事。因此，对外劳务输出成为一些发展中国家促进本国经济发展的重要途径。

      菲律宾劳务输出的政策措施

      20世纪80年代以来，菲律宾的海外就业人数稳步增长。根据菲律宾海外就业署(POEA)统计，2003年达到80多万人，其中陆上劳务60多万人，海上劳务20多万人，海外劳工存量达700800万人，占全国人口近10%，其中150万人在中东地区。菲政府估计，2004年的劳工海外汇款将达到84亿美元，外汇汇款约占国家经济收入的1/10，这不仅提高了国民消费水平，也使国内经济增长预期从2003年的4.6%上升到目前的5.2%。海外劳工的工资外汇收入一直是菲律宾外汇的重要来源，对菲律宾平衡国际收支、稳定本国货币汇率和推动国内经济发展都具有举足轻重的作用。海员和家佣是菲律宾最有竞争力的服务领域。菲律宾是世界海员劳务输出最多的国家，目前外派海员人数在20万左右，约占全球外派海员总数的20%。菲佣的输出更是世界闻名，其特点是服务意识强，能够吃苦耐劳。菲律宾公民的英语水平较高，这为其劳务输出奠定了良好的基础。

      菲律宾政府一直努力推介本国劳工海外输出，成立了专门的管理部门负责该项工作。从总统到一些内阁成员都把巩固和发展海外劳务市场作为一项重要的工作。政府的重视和积极推广是其取得成功的关键。

      菲律宾政府十分注意对海外劳工的保护，其保护是全方位的:外交部的国内机构或国外使领馆有保护移民工人和海外菲律宾人的义务，外交部下设移民工人事务法律助理，由总统任命，负责提供所有的法律授助服务;劳动和就业部注意海外工人在东道国的劳动和社会保障法律下是否得到公正待遇，帮助劳工得到法律援助和推荐适当的医疗中心或医院;POEA具体负责海外劳工管理的有关事宜;海外工人福利署(OWWA)给予菲律宾移民工人及其家属力所能及的帮助，负责与代理或雇主联系。

      菲律宾政府还非常重视劳务输出人员的培训，在劳动和就业部下设海外劳工就业署、海外劳工福利署和技术培训中心，各省、市、县也有相应的组织机构、培训中心和管理人员。每个出国人员都要参加由招募机构或劳务人员所在实体单位举办的免费出国前定向学习班，学习方案均由海外就业署审查和批准。

      菲律宾政府还在财政上支持本国劳务输出，如设立了紧急遣返基金、海外移民工人贷款担保基金、法律授助基金、国会移民工人奖学金4个海外工人基金，最初总规模为5亿比索。此外，从1998年开始菲律宾政府规定海外劳工免交个人所得税，并设立专门机构为回国的劳工在国内就业方面提供方便，并在不同程度上提高政府部门的工作效率，简化劳务人员出国手续，加强对劳务的社会服务保障工作等。

      印度劳务输出的政策措施

      尽管印度与我国都是人口大国，都拥有丰富的人力资源，但在劳务输出领域，印度却较为领先。目前，印度海外劳务总人数不下160万，仅2002年就有36.8万人，劳务输出收入已占印度全国进出口贸易额的10%一25%。
早在印度独立之初，为推动经济发展，缓解国内就业压力，印度政府就对劳务输出采取了鼓励政策。为保障劳工的合法利益，1983年印度颁布了新的《外迁移民法》，管理劳务输出并保障劳务人员的利益。目前，印度输出劳务的主要目的地是海湾国家，其中最多的是沙特。仅2001年就有23.3万印度劳工前往海湾国家，遍布当地建筑、服务等各行各业，每年仅汇回印度国内的外汇收入一项就有50亿美元。

      印度劳务输出的重点是新型劳务人才，分为两种:一是有技能的专业技术人员，不需中介，自行出国谋生，也不归劳工部管理。软件人才和医务人员、海员就属于这一类。软件和医务人员是印度最有竞争力的专业服务领域，海员数量也相当可观。特别是在软件领域，印度是目前全球软件最大生产国和出口国之一，很多软件人员在美国等发达国家工作，不仅直接赚取了外汇，还有力地促进了本国软件业的发展。二是无技能或半技能人员，需通过代理出国谋职，在劳工部管理范围之内，这种劳务每年有40多万人。在普通劳务方面，印度也具有较强的竞争力，表现在具有语言优势、吃苦耐劳、服务意识强、劳动力便宜。在全球信息技术浪潮的推动下，印度劳务输出结构近年来呈现较大变化，非熟练劳工的比例日渐减少，熟练工人、技术人员和各类专业人员不断增多。

      印度的移民法对劳务输出规定三种方式:一是招工代理，劳工部已给3500余家代理机构发放了许可证;二是外国雇主直接招募，须事先获得印度中央政府的许可;三是印度工程承包商可派遣工人到国外承担其承包的工程，但须经商业部或储备银行批准。印度代理机构须交一定的保证金。

      印度政府为保障劳工的权益，先后与卡塔尔和约旦等国签订了关于从印度招募工人的协议，协议依据当地国法律，对雇工条件、期限、住宿、医疗以及工人的权利和义务等作了详细规定。此外，印度还建立了较为完善的听证制度，移民保护总署和设在孟买、加尔各答等地的移民保护专员直接受理这方面的投诉，如发现招工代理未经合法注册将移交警方，有不法行为将吊销注册，并视情节轻重给予经济处罚。

      印度政府十分重视人才培养。为培养软件人才，印度政府从儿童抓起，加大教育投入，使他们从小就接受信息技术教育，造就了一大批高素质的专业技术人员，使得印度的软件人才供应在世界上首屈一指。印度海事院校以培养高素质的高级海员著称。印度政府和私人部门均非常注意对海事教育的投资，19982000年印度政府共投资6000万美元，而私人企业和机构共投资4000万美元。目前印度外派高级海员约为1.2万名，普通海员2万名。印度也是世界医护人员的主要供应国，其特点是英语好，而且教育程度达到了发达国家所要求的大学本科四年。医护人员都要通过发达国家的资格认证，如“美国海外护士资格认证考试”。

      对我国的启示

      我国开展劳务输出的时间较短，上世纪50年代才开始有组织地进行劳务输出。迄今出国的中国工人已有300多万名，分布在全球180多个国家和地区，涵盖建筑工程、服装加工、农林牧渔、电子装配、机械加工、远洋船员等诸多领域。作为有13亿人口的大国，与其他国家劳务输出的规模、水平相比，我国的劳务输出规模还较小，劳务输出人员档次还不高。20世纪80年代至90年代初，平均每年输出劳务人员10万左右，仅占国际流动劳务人员总量的0.3%。虽然近年来我国外派劳务有所上升，达40万人，但是仅占国际劳务总量不到1%。目前，我国的竞争对手主要是印度、菲律宾、印度尼西亚、泰国和越南等劳务输出大国。

      通过借鉴菲律宾及印度的劳务输出政策措施及具体做法，给我们如下几点启示:

      第一，重视劳务输出工作，加快立法，并加以政策扶持，做好服务。劳务输出是通过有序转移富余劳动力创造经济社会效益的一种有效形式，主管部门要进一步解放思想，向体制创新、机制创新要动力。只有思想解放了、观念更新了、认识统一了，行动才能跟上。应切实加大工作力度，把劳务输出作为一个新的产业做大做强。要尽快出台国家级完善的、具有前瞻性和可操作性的相关法律，加快对外劳务合作法制化的进程。还应制定对外劳务合作的优惠政策，积极鼓励各类人员，包括高技术人才到国外就业。要加强对劳务人员出国前的服务，提供咨询和支持。同时，驻外使领馆要加强与当地政府联系，切实保障劳务人员出国后的权益。

      第二，加强外派劳务资源培养和储备。随着我国对外劳务合作业务的迅速发展，外派劳务资源短缺问题日益突出，开辟国外市场与培养国内人才已成为保持劳务输出业务可持续发展的一项重大而紧迫的任务。国内一些省市的实践证明，建设外派劳务基地是提高输出劳务人员素质，加强外派劳务资源培养和储备，提高外派质量、效率和效益，扩大外派规模，促进外派劳务业务可持续发展的有效方式之一。建设规范化的外派劳务基地是贯彻和落实科学发展观的要求，推动我国对外劳务合作业务在更大范围、更宽领域和更高层次上参与国际经济合作与竞争的需要。对于外派劳务基地的建设，各级政府应予以高度重视，并从组织领导和相关政策上予以大力支持。要整合资源，把多头分散的培训力量集中起来，统一使用，求得规模效益。

      第三，加强政府的监管职能，规范中介市场，简化手续。政府有关部门要进一步加强监管职能，打击非法劳务中介，规范合法中介市场，规范经营主体行为，维护市场经营秩序，扶持有实力的高质量的劳务公司。商务部已经于2004年8月颁发了新的管理办法，有关部门应在新办法的指导下，重新审核原有中介公司资质，认定资格，以确保其营业能力，让“黑中介”不再有生存空间，依法保护劳务输出人员的合法权益。同时，也要保护经营者的利益，依法公正处理纠纷。要提高政府部门工作效率，简化劳务人员出国手续，降低门槛，加强对劳务的社会服务保障工作等;要逐步推行代理制，明确经营者、劳务人员及政府相关部门的权利、责任和义务。

      第四，加大对对外劳务合作的财政支持。劳务输出是服务贸易，是我国实施“走出去”战略的重要组成部分，因而有必要对对外劳务合作提供资金支持。可借鉴菲律宾的经验，并结合我国的实际，加大财政支持，扩大原有外经贸促进基金规模，在其项下建立“劳务输出基金”或其他用于促进劳务输出的基金，在财政上支持我国劳务输出的发展。