随着普陀区船舶修造企业的发展，大量外来民工无序涌入，产生了劳资纠纷、生产事故、群殴等一系列的社会问题，不仅影响企业生产发展更影响了社会的稳定。对此，普陀公安分局治安大队缪增辉建议，对重点船舶修造企业的外来民工实行“社区化管理”。 
     缪增辉说，目前，中远协和小区居住的外来人口达8000余人，中远集团在附近一地块又将建造一个外来民工小区，可容纳9000余人。一个几千人的宿舍区，已经成为一个小社区。缪增辉分析道，由于聚集区内多数是男性，性别比例失调很容易滋生事端，加上周边摊贩众多，管理混乱，文化生活单调，民工生活质量较低。而单位在外来人口管理方面仅以治安防范为主，在精神文明及医疗卫生等方面考虑不多，未能从根本上解决外来民工聚集区的问题和矛盾。
     如果采用目前城市社区的管理模式，招聘一批社会工作者，成立“企业新居民管理委员会”协助企业对单位宿舍区内的外来人口实行社区化管理，既可使企业全力投入生产，也可以加强对外来民工的服务管理，一举两得。“至于社区管理职能，我认为，应该包括医疗卫生、城管、治安、劳动保护、安全生产宣传、纠纷调解、计划生育、文化生活等等，具体可以参照城市社区管理职能。”
     “失业人员大多家底薄，虽然有自主创业的念头，但一方面苦于项目难找，另一方面，有了项目又缺乏启动资金。大部分失业人员眼巴巴地只能与好项目、好点子失之交臂。”正是看到了这一现象，普陀区人口和计划生育局局长黄秀娟提出，创建普陀区社区信用担保机制，解决失业人员创业贷款问题。 
     黄秀娟说，失业人员如果向银行贷款，常会因为找不到担保人或没有抵押物，而申请不到小额贷款；如果采用民间借贷方式，一则利息高，支付有困难，再则出借人同样会由于借款人无偿还能力不愿出借。因此，不如尝试创建自主创业社区信用担保机制。该机制可由承办小额担保贷款的银行直接与社区合作，失业人员只要向社区提出贷款申请，经社区审核符合条件后，就能免除担保、抵押等程序，直接经由社区担保向经办银行贷款。这些贷款的项目，再由区小额贷款担保基金全额担保，如果可能，最好配套100%的贴息政策。
     失业人员创业成功，一方面能解决其本人的就业，增加家庭收入；另一方面，也促进了普陀经济发展、社会和谐。据了解，宁波市的海曙区、鄞州区、镇海区、江北区都已经建立了“信用社区”试点，我们完全可以借鉴人家的经验。