今年上半年，我处根据我局“人力资源和社会保障十二五规划”要求，紧紧围绕全年就业工作目标，以服务企业用工，帮助群众就业为重点，统筹城乡就业工作。通过“招、挂、留、引”等措施，有效地缓解了企业用工短缺矛盾，城镇登记失业率仅为%，为历史最低，劳动力供求关系趋于平稳。新增就业、失业保险征缴、就业培训等目标任务已超时序进度完成。现将有关工作总结汇报如下：

　　一、就业目标完成情况

　　城镇新增就业人数（数据省略）

　　二、工作推进措施

　　一是加大招聘对接频率，满足用工需求。春节前后，我们根据市重大项目的用工需求，加大举办招聘会频率。通过搭建有效的用工服务平台，让企业“唱响戏”，采取多种形式为企业和求职者对接服务，切实帮助企业解决用工问题。正月初十，我们以“保障跨越发展，建设幸福大丰”为主题，举办了服务企业用工大型招聘会，参会企业146家，其中大丰经济开发区企业49家、大丰港经济区企业36家、常州高新区大丰工业园企业16家、各镇工业园区企业45家；提供7561多个岗位，到场求职人员近万人次，达成就业意向3215人。1季度还为经济开发区和常州高新区分别举办专场招聘会一场，基本满足企业用工需求。从年初起，我们开放“周五劳务集市”，正常为企业和求职者服务。在新丰、大桥、草庙等镇举办镇企对接招聘会5场，帮助企业招收工人500多人。1-6月份，在人力资源市场录用备案9247人。博汇纸业、剑豪传动、天生药业、联鑫钢铁等重大项目企业一期工程用工已全部到位。同时，办理失业职工登记651人次，发放就业登记证3506本（其中：城镇户口706本、农村户口1202本、被征地农民947本），办理失业职工和自由职业者退休133人，托管失业职工档案559份。

　　二是深入基层调研，主动积极服务。从2月中旬起，在全处开展服务企业活动，处领导分别带领四个小组，利用周六休息日对三区40家缺工企业进行上门调研服务，及时掌握了解企业用工需求，帮助企业解决用工问题。调查结果表明，目前，苏丰纺织、万达纺织、彤辉磁电、耀升阀门、寿力公司约30家企业缺工3797人，其中，上半年缺工1396人，主要是纺织一线挡车工、机械操作工和电焊工等。我们还进一步完善了“就业110”服务功能，建立应急服务机制，实行即时服务，公开对外承诺，对缺工40人以上企业，及时派专人上门详细了解情况，并实行跟踪服务，直到解决问题。2月份，南阳镇纽威公司招工困难，我处接到求助电话后，张亚生主任亲自带队到该公司了将企业具体情况和要求，并当场指导企业制定招工方案，就业处通过信息平台宣传，安排“周五劳务集市”招聘等措施在短期内解决用工问题。为了掌握全市人力资源供求的第一手资料，为十二五期间全市实现跨越发展，先后对港区30家企业、开发区500家企业、常州高新区30家企业、大中镇工业园144家企业和西团镇210家企业以及全市人力资源状况进行调查摸底。到经信委、农委、工商局等部门了解情况，编制了《大丰市十二五人力资源规划（纲要）》。在5月份市重大项目会审会上，专题向市领导作了汇报。《规划》数据详实，分析透彻，得到市领导和与会部门负责人的肯定。

　　三是“三送”进农村，促进农民转移就业。外出务工人员是我市人力资源的主力军，我们利用春节前后返乡民工回家过节之际，通过广播、报纸等媒体大力宣传企业形象和用工信息，印发宣传广告4万份，并做好“三送服务”工作。一送信息到镇、村。通过“四有”平台，将市人力资源市场企业用工信息，及时传递到全市各镇、村、社区宣传张贴。二送岗位到户。对就业困难人员、需要转移人员以及外出务工人员，由村劳保信息员将企业岗位情况有针对性的送到每户家中，同时给返乡民工发了一封《公开信》。三送服务到人。在人力资源大厅开设专门窗口，为外出人员回丰就业服务，帮助其推荐就业、转移社保关系、寄存个人档案等。到目前为止，已转移农村劳动力7800人，有近5000名在外打工民工回乡就业。

　　四是畅通信息渠道，构建立体发布网络。为了让企业和求职者及时发布和掌握就业信息，引导返乡民工就地就近就业。与市移动公司联手，搭建就业信息短信发布平台，发出就业信息短信20万条；建立大丰人社局就业网站，及时发布企业用工信息，让求职者足不出户就能了解全市企业用工情况；在市人力资源市场外新建50米就业信息长廊，一次可供30家企业同时展示企业形象，发布用工信息，目前已全部布展到位。市万通纺织、海锋风电、联鑫钢铁、纽威、兄弟公司、金维卡通纤维公司、民进机械等46家企业通过信息平台解决了企业用工问题。3月份，我们与市电视台联手制作三集关于企业用工专题宣传片，介绍我市就业形势和人社部门以及企业解决用工问题的对策措施，受到了很好的社会效果。

　　五是内外并举，搭建省际对接平台。在市内，积极开展“三百”活动，并以此完善村级平台建设，畅通用工和人力资源信息渠道，目前已实现市、镇、村（社区）用工信息实时发布，解决了原来用工信息发布不对称和村级就业服务平台空白的问题。在大丰港经济区，市经济开发区和常州高新区建立专门服务于企业用工的联系点，牵头负责辖区内企业用工和农村劳动力转移工作。在市外，建立窗口和劳务基地。为更好地解决本地人力资源缺口，2月份，我局在南京全国劳务人员集聚地安德门劳务市场设立“大丰企业招工窗口”，聘请专人从事接待报名、人员输送等工作。4月，组织专人赴河北省成安县、广丰县、临漳县、成县、平乡县、魏县与当地就业管理部门联系，在省外建立8个劳务基地，并准备为本市企业举办2场招聘会，将外地劳动力引入本市就业，全力保障企业用工。

　　六是强化失业保险征收，保障困难职工生活。第一，基金征收超时序时进度。以实施《社会保险法》为契机，大力宣传失业保险的有关政策法规，增强企业法人和职工的参保意识。目前，我市失业保险共有参保单位1458家，参保职工62051人，其中当年新增参保企业89家，新增参保职工4015人，其中农民工参保1728人，职工参保率达95%以上。截止6月底，征缴失业保险费1570万元，与去年同期相比净增216万元，其中地税部门征收1330万元，人社大厅窗口代征240万元，占盐城市全年目标任务1880万元的83.5%，完成时序进度167%。第二，优化工作流程。对失业人员的接收、登记、审核、管理等实行坚持一次性告知、一次性审核、一次性办理，确保符合享受失业保险待遇的失业人员“无障碍”地进入失业保险，按规定及时、足额发放失业保险金。第三，及时调整失业保险待遇。从2011年1月起，对全市失业金发放标准进行了适时调整，调整后的失业金标准为429-930元/月之间，人均在550元左右。同时根据盐城市物价局季度公布的物价指数增幅情况，及时为名失业人员按月人均75元核发物价补贴。第五，做好春节解困工作。春节前，利用1个多月时间对全市困难职工家庭进行了全面调查登记，进入困难职工档案的有4150户，其中企业在职困难职工家庭1310户，涉及到12个主管部门下属86个企事业单位。失业困难职工家庭2840户，涉及到12建制镇和两个街道办事处。春节期间发放帮困资金176万元，提供就业岗位多个，发放政策宣传资料万余份，为125名特困职工发放了《优待证》，保证了春节期间的社会和谐稳定。

　　七是多层次多形式开展就业创业培训。上半年职业技能培训人数1857人，完成全年指标的54.6%，其中失业人员培训1011人，新成长劳动力培训470人，在岗职工技能培训221人，岗前培训51人，其他转移就业劳动者104人。今年2月份我们在大中镇的新民村和同圣村分别开办了被征地农民职业技能培训班，共有590名被征地农民参加了培训班。创业培训310人，完成全年指标数的91%。其中创业意识培训223人，创业能力培训87人。创业能力培训后成功创业50人，其中成功创业企业13人，实现自谋职业37人，新创造就业岗位152个。创业培训与去年同比增长趋势主要体现在创业意识培训上。在组织培训的同时向他们推荐目前劳动力市的热门行业，征询他们的培训意向，并对有创业愿望的人员提供项目推介、小额贷款政策咨询服务。

　　八是加强社区管理巩固创建成果。目前金丰和黄海两个街道下属21个社区有已有19个社区及获得省级充分就业社区称号，达标率90%。今年确定创建省级充分就业示范社区2个，具体要求已布置落实。目前社区基础工作建设达到了“五统一”：即平台建设标准统一、基础台帐统一、工作流程统一、基础数据库统一和业务操作统一。社区在规范强化平台服务，促进就业安置，已经取得初步成效，并实现零就业家庭全部动态清零。为加强街道社区劳动保障平台建设，提升劳动保障协理员业务素质，社区管理股组织街道和社区30名工作人员及乡镇劳动保障所18名工作人员，共48人参加盐城市就业管理中心组织的劳动保障协理员高级职业资格的培训及考试。上半年先后开发公益性岗位100多个，安置就业困难人员80余人次，并为他们提供录用备案、合同签订、保险投缴等系列服务。上半年发放小额担保贷款计302万元，其中：向农民发放86万元。上半年核准享受社会保险补贴的灵活就业人员2985人，服务型企业16家410人，支付社保补贴资金750余万元，有效促进了下岗失业人员的就业和再就业。

　　三、主要存在问题

　　1、少数企业招工难问题一时难以解决。主要是两方面因素：一是在资源总量减少。新成长劳动力比利时前减少一半；加之大中专职业技术院校扩招，大多数初高中毕业生选择升学，两后生所剩不多，每年不到1000人，后备劳动力总量不足。绝大多数大中专毕业生不愿意回乡就业，就连我市职教中心培养的每年近千名的毕业生，也大多数前往了外地。本市地域优势不明显，对外地劳动力吸引不大。二是企业方面用工存在误区。少数企业主认为我市属苏北地区，劳动力应该十分低廉。不签劳动合同，不缴社会保险。有的企业工资福利低，企业文化缺失，工人难招难留；基础设施与三区建设不配套，厂区离市区较远，基础设施建设跟不上，不通公交、没有医院、超市和文化休闲娱乐场所，工作、生活很不方便，在某些程度上增加了企业招工难度。

　　2、结构性失业现象加剧，困难人员就业更难。从宏观上讲，我市劳动力总体状况仍是供大于求，结构性失业矛盾依然存在，有人没事做和有事没人做现象并存。由于用工企业需要劳动者技能水平与岗位要求不匹配，特别是三区企业，新兴企业的入驻，需要高学历、高技术的人才和产业工人，而我市又满足不了企业的需求，这就造成了一方面，有大量的失业人员要求就业，而得不到就业；另一方面，企业用工缺口较大又招不到工人，形成“用工荒”的假象。据调查这样的岗位近3000个，在工种上，主要集中在机械加工、纺织缝纫、化工生产操作、餐饮服务等工种；在年龄要求上，主要集中有18-35岁，这种结构性失业矛盾有加剧趋势。

　　3.部分事业单位欠费严重，企业、职工不够重视。以农口系统为主已有150个单位不能按时缴纳失业保险金，累计总额达298万元，如不引起重视，清欠任务将越来越重。二是部分企业和职工对失业保险仍缺乏足够的认识，重养老轻失业、重工伤轻生育的现象仍然存在。三是少数私营企业和个体经济组织由于用工不够规范，人员流动性大，缺乏健全的管理体制，增加了扩面难度。

　　4、基层平台建设不完善，农村就业服务难开展。三区到目前为止没有专门的人力资源和社会保障机构，没有专人负责辖区内企业用工服务工作。村级平台建设不健全，人员、经费等都未落实，仅挂牌而已，没进入实质性的就业服务工作，不能适应新时期人力资源和社会保障工作，建议政府、人社部门抓紧落实。

　　四、下半年工作打算

　　1、以规模企业为重点，继续搞好用工服务。在就业110服务中心建立40家规模企业用工台账，对重点企业用工建立监测点，定期报告企业缺工情况，实现动态管理。市人力资源市场按照“天天有岗位、周周有活动、月月有市场”的要求，扎实开展服务企业用工活动，不断满足企业的用工需求，实现扩大就业的目标。根据今年我市企业用工需求量大，困难职工多的特点，增加大型招聘会次数，为各类企业和失业人员服务。全年专场招聘会安排20场，定期在人力资源市举办周五举办劳务集市，还可根据企业需要，随时为企业提供招聘用工服务。

　　2、坚持城乡统筹，引导农民就地转移就业。抓好农村劳动力开发就业和转移工作，完善覆盖城乡的就业管理服务网络，大力宣传市内企业特别是重大项目的发展前景，引导城乡求职者和在外务工人员留在本地就业，为家乡经济建设服务。5月份，开展“招聘进镇村”活动，组织缺工企业进镇招聘、进社区、进村活动，实现岗位对接零距离。每季度组织一次送岗位信息、送就业服务、送技能培训、送技能鉴定“四送下乡”活动，力争全市转移农村劳动力10000人，其中参加技能培训6000人以上。

　　3、加强失业保险管理，探索建立失业预警制度。一是继续做好扩面和基金征缴工作，确保超额完成全年目标任务。充分利用“五险合一”系统督查企业参加失业保险，缴纳失业保险费。二是以实施《社会保险法》为契机，加大失业保险政策法规宣传力度，进一步提升全社会对失业保险的认知度。三是做好重点企业失业动态监测工作，建立失业预警制度，提高失业调控能力，为政府决策提供可靠的信息数据。

　　4、健全创业培训体系，以创业带动就业。扩大创业培训范围，将有创业愿望和培训要求的城乡劳动者全部纳入创业培训对象范围，实现创业培训全覆盖。进一步提高创业培训质量，实现较高的培训后创业成功率。拟在全市创建2个以上创业孵化基地，推进创业实训。建设5个创业安置基地。聘请专家学者、相关政府职能部门、知名企业家、创业成功人士组成创业咨询志愿团，为参加创业培训和有创业愿望、创业激情的人员提供咨询和指导。为创业人员收集项目信息、开业指导、政策咨询、办事指引等提供一条龙服务。

　　5、进一步落实好促进就业的优惠政策。一是延伸小额担保贷款政策。对自谋职业、自主创业的城乡劳动者，创新担保方式，简化程序，降低贷款门槛，扩大发放范围，逐步提高贷款额度、延展贷款期限。二是税收优惠政策。将享受的范围扩大到城镇所有劳动能力和就业愿望的劳动者、从事非农产业的就业困难群体。三是各类补贴政策。对城乡劳动者，提供免费职业培训、创业培训和职业介绍服务。打破地域限制，对促进就业的各类职介机构、培训机构、用人单位和劳动者根据不同情况分别给予职业介绍补贴、培训补贴、职业技能鉴定补贴、岗位补贴。四是社会保险补贴政策。继续执行现有的就业困难对象社保补贴政策，研究制定失地农民从事灵活就业的社会保险补贴方案。

　　6、调研出台政策，鼓励外来人员到我市就业。为了鼓励和吸引市外技术工人和务工人员到我市企业就业，由市政府出台文件在以下方面给予政策优惠：一是外来人员在本市就业，享受同等的养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险待遇。二是对中低收入家庭可以申购经济适用房。三是在本市企业就业满1年，其子女在义务教育阶段可以在暂住地就近就读，相关学校不得拒收，也不得在国家规定外收取其他费用等。另外，鼓励市内各类职业技能培训机构为市内企业输送人才，实行以奖代补政策。对毕业生与市内企业签订2年的劳动合同的，一次性给予每人400元奖励；对将毕业送往外地就业的，按每人200元标准在同期培训奖励中扣除等，尽快以市政府名义出台《关于加强和支持人力资源工作的若干意见》的文件。